海外項目紀檢工作的探索與實踐

 近年來，我國電力建設行業(yè)海外業(yè)務迅猛發(fā)展，對電建企業(yè)在海外項目紀檢工作帶來新課題、新挑戰(zhàn)。上海電力建筑工程公司牢記國企使命，同步推進紀檢工作，在老撾洪沙等海外項目進行諸多有益的探索與實踐。
1 深刻認識加強海外工程項目紀檢工作的重要性
作為國有施工企業(yè)的上電建筑公司，一直把紀檢工作作為黨建績效考核重點，不斷完善制度建設，認真貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，紀檢工作為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅強保障。
企業(yè)十分重視海外項目紀檢工作，非但列為項目管理的重要內(nèi)容，而且提出了更高要求。主要基于如下認識。
1.1 從工作開展的整體性來分析 隨著企業(yè)融入中國電建，對企業(yè)開拓海外市場提出了剛性要求，企業(yè)生存發(fā)展也迫切需要海外業(yè)務的支撐，保守估計十二五期末，海外營業(yè)收入將達到企業(yè)全部收入的50%以上。紀檢工作作為國企重要的必須的管理手段，符合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。如何適應企業(yè)發(fā)展，必須以創(chuàng)造思維、嶄新措施來把握海外紀檢工作，使之成為企業(yè)整體工作的重要組成部分。
1.2 從工作開展的必要性來分析 海外工程標的巨大，資金流向復雜，人員相對精干獨立處事概率大，路途遙遠突發(fā)事件多。紀檢工作提前介入，在外事教育、梳理管理流程、制定規(guī)章制度、效能監(jiān)察立項等方面大有可為，在工程實施過程中從反腐倡廉角度來操作海外工程的一系列管理制度，多一個視野觀察管理方法的科學有效性，多一個方式行使管理手段的延伸，對于海外項目“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”目標的實現(xiàn)極具必要性。
1.3 從工作開展的緊迫性來分析 海外工程愈來愈多，盡快形成流程簡單、實效明顯的工作方法，完善系統(tǒng)性全方位制度以更好指導現(xiàn)場，當前尤顯緊迫。如何在較高層面提升海外施工人員勤政廉政的素質(zhì)，如何“管用、實用”有效系統(tǒng)的指導一線，如何在海外工程形成紀檢工作氛圍，乃至如何提取經(jīng)驗教訓確是時不可待的擺在面前。
2 加強海外工程項目紀檢工作的實施途徑
上電建筑公司開展紀檢工作一直規(guī)范有序，在海外項目實施途徑上優(yōu)化了規(guī)定步驟，并在特色動作上作了嘗試。
2.1 體現(xiàn)在出國人員出國前教育培訓中，強調(diào)理念成型 企業(yè)紀檢部門參與出國前教培工作，推出《海外紀檢工作作業(yè)指導書》，參與編寫培訓材料擔任授課。除對項目提出《作業(yè)指導書》完成要求外，明確相關人員聯(lián)系和報表傳送方式，還在外事教育、保密原則、安全反恐、應急措施等方面提供培訓。培訓之前做到對赴海外人員摸清家庭個人情況，有的放矢，培訓當中做到理論與案例結(jié)合，對照書面材料和電子資料提綱挈領，以清晰條理促使培訓對象理念成型。
2.2 體現(xiàn)在制度設計和考核標準上，強調(diào)嚴格規(guī)范 企業(yè)紀檢部門參與海外項目重大管理制度的制定，在“三重一大”執(zhí)行情況、外包工程管理、現(xiàn)場財務管理、材料采購等介入制度設計，在全面了解和掌握海外相關管理制度基礎上，還要求具體制度設計嚴密規(guī)范并適時改進。比如老撾項目鋼筋、柴油等大宗材料采購專門規(guī)定了流程和相關制度，日常操作運用了管理軟件；項目建立“三重一大”相關臺賬，實行了通報制度；項目還按照效能監(jiān)察要求，對物資采購效能監(jiān)察工作建章立制。
嚴格落實黨風廉政責任制及考核辦法，排查厘清重要環(huán)節(jié)關鍵崗位人員“廉政風險防范點”，梳理相關管理流程，提出相互制衡及懲戒措施。同時，特別注重了廠務公開民主管理工作的具體舉措，制定項目職代會、民主管理小組等相關制度，確定了群眾滿意度測評的原則和方法。
2.3 體現(xiàn)在日常特色工作開展中，強調(diào)氛圍成效 明確項目黨風廉政建設的參與對象是項目全體黨員、干部、工程長駐職工、短期參建職工、分包隊伍的管理人員。明確項目領導班子就是黨風廉政建設工作的領導小組，支部書記任組長，項目經(jīng)理任副組長，班子其他人員為領導小組成員。項目還實行監(jiān)督員制度，在項目及分包參建人員中聘請部分立場堅定、公道正派、敢講真話的黨風廉政監(jiān)督員，優(yōu)化項目監(jiān)督工作覆蓋面。
比如老撾項目按《指導書》要求，召開黨風廉政建設推進會議，項目與各部門、參建單位簽訂黨風廉政責任書，公開考核辦法；班子人員、關鍵崗位人員公開廉潔從業(yè)承諾，承諾書張貼于項目部黨務公開欄中；印發(fā)《廉政勤政監(jiān)督卡》，分發(fā)給項目各職能部門和參建單位負責人；項目部設立“廉潔從業(yè)”意見箱，每周定時開箱。老撾項目還充分抓住海外施工營地管理的特點，營造和諧氛圍，如對剛到工地的施工人員，再次組織出國外事紀律和老撾民俗民風的“大課堂”教育；在重大節(jié)日期間采取漫畫、小品等多種形式開展黨風廉政教育活動；每季度組織一場廉政教育片觀看活動；開展“工地標兵”評選活動等。
3 建立健全加強海外項目紀檢工作的長效機制
企業(yè)紀檢部門不斷總結(jié)老撾等項目開展工作的經(jīng)驗，在實踐中逐步完善提高，形成了幾個長效機制。
3.1 堅持經(jīng)常性的學習教育 緊緊抓住教育這個基礎。人員出國前企業(yè)紀檢部門先期就介入教育培訓工作，并在制度制定中灌輸廉政理念；項目實施中紀檢部門與現(xiàn)場保持在線聯(lián)系，編寫《上電建筑報》等學習材料，及時將中國電建上海電建有關信息、領導講話傳遞到現(xiàn)場；企業(yè)紀檢部門通過開通視頻會議系統(tǒng)的形式，適時組織項目同志參加視頻會議，還通過郵寄最新紙質(zhì)學習書籍、教育光盤等，提供學習必要條件。學習形成一種制度安排，定時定崗制度、輪流講課制度、學習考評制度等等，促使項目同志自覺學習。
3.2 完善系統(tǒng)性的制度建設 現(xiàn)場紀檢工作有標準有依據(jù)。企業(yè)紀檢部門編制《作業(yè)指導書》，明示有關法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，明確每月工作要點。項目堅持和完善在項目召開項目職代會制度，實行項目領導干部述職述廉制度、個人重大事項報告制度、民主生活會制度、誡勉談話制度、交心通氣制度、考核反饋制度等相關制度。企業(yè)紀檢部門為這些制度提供了模塊化設計，提供了標準表式，適時督促項目班子按時完成規(guī)定程序，按時上報有關材料。
同時，對于現(xiàn)場重大項目關鍵崗位的業(yè)務管理，紀檢部門提前介入制度設計，強調(diào)執(zhí)行管理制度的剛性，并采取效能監(jiān)察的手段來保證?，F(xiàn)場項目班子著重落實了“制度公開”、“陽光操作”。
3.3 全方位地落實領導責任 項目黨政一把手是關鍵。項目黨政的態(tài)度端正，嚴格按照規(guī)定履行職責，像落實“經(jīng)濟發(fā)展責任制”、“安全生產(chǎn)責任制”那樣重視和落實“黨風廉政責任制”。項目嚴格黨內(nèi)政治生活，認真執(zhí)行干部出國前回國后的誡勉、談話制度，認真撰寫述職報告，注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患，對存在的問題及時指出甚至啟動懲戒。
項目班子對照《作業(yè)指導書》等要求，在企業(yè)紀檢部門遠程但有效地指導下，具體并富有創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)與現(xiàn)場保持多層次聯(lián)絡，對情況做到心中有數(shù)，嚴格監(jiān)督。
經(jīng)過老撾項目等實踐，企業(yè)海外紀檢工作取得一定成效，老撾項目獲得中國電建優(yōu)秀黨支部、上海經(jīng)信委優(yōu)秀黨組織，項目職工獲得上海市五一勞動獎章、上海市標桿青年突擊隊員等榮譽稱號。但上海電力建筑公司清醒地認識到紀檢工作對海外項目的管理監(jiān)督控制并非一日之功，更非一勞永逸，企業(yè)將持續(xù)推進內(nèi)部紀檢配套制度的健全，完善紀檢監(jiān)察成果評價和激勵機制，加強責任追究力度，使企業(yè)紀檢工作更好地發(fā)揮海外工程監(jiān)督保障的作用。