非政府組織參與扶貧問題研究

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府一直致力于貧困問題的治理。傳統(tǒng)上,貧困被看作是收入水平低下的一種情況。新時(shí)期人們對(duì)于貧困的理解已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，貧困狀態(tài)不僅僅指物質(zhì)上的貧困即收入貧困,更多的是一種“人類貧困”或“權(quán)利貧困”,主要指失去或被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機(jī)會(huì)和選擇性。近年來(lái)非政府組織參與扶貧活動(dòng)成為扶貧領(lǐng)域的亮點(diǎn)，受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注，我國(guó)關(guān)于非政府組織扶貧問題的研究起步相對(duì)較晚，早期部分學(xué)者在對(duì)非政府組織發(fā)展研究中粗略提到了其參與扶貧領(lǐng)域的活動(dòng)，如嚴(yán)瑞珍提出十大農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略決策，其中便提到了政府與民間組織合作共同參與扶貧，但沒有進(jìn)行深入的探究。隨著非政府組織在社會(huì)服務(wù)提供中作用的日益凸顯，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也不斷深入，并且取得了一定的成就。洪大用通過對(duì)在中國(guó)境內(nèi)從事扶貧活動(dòng)的22家不同類型民間組織的個(gè)案研究后提出了關(guān)于民間組織扶貧的八點(diǎn)整體性認(rèn)識(shí)。王名具體分析了非政府組織在中國(guó)扶貧開發(fā)中的作用。蔡科云從治理的角度分析了政府和社會(huì)組織合作扶貧的權(quán)力模式和推進(jìn)方式。而萬(wàn)聞華則從公共政策角度分析討論了非政府組織對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)支持的介入及其在公共管理中具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主張重視非政府組織在中國(guó)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，從政策上明確非政府組織的地位與分工，規(guī)范和促進(jìn)非政府組織的自身建設(shè)^[]。曲天軍分析了非政府組織對(duì)中國(guó)扶貧成果的貢獻(xiàn)并提出了一定的發(fā)展建議。劉冬梅指出政府應(yīng)在營(yíng)利性領(lǐng)域與企業(yè)合作以及在非營(yíng)利性領(lǐng)域內(nèi)與非政府組織合作來(lái)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從而更好的解決農(nóng)村反貧困問題。劉春湘通過分析政府在婦女反貧困實(shí)踐中的局限性提出利用非營(yíng)利組織特有的優(yōu)勢(shì)幫助婦女走出貧困。本文試圖從非政府組織扶貧的概念入手，分析非政府組織參與扶貧的方式以及目前存在的困境，以期拋磚引玉，推動(dòng)后續(xù)相關(guān)研究的深入。

1  非政府組織扶貧的概念分析

非政府組織一詞來(lái)源于國(guó)外，最早出現(xiàn)在1945年6月26日在美國(guó)舊金山簽署的聯(lián)合國(guó)憲章中，簡(jiǎn)稱NGO（Non-governmental Organization），與之相類似的概念還有非營(yíng)利組織、第三部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者組織、公民社會(huì)等，在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于這些術(shù)語(yǔ)的選擇和使用一直存在廣泛的爭(zhēng)議，就我國(guó)而言，更愿意使用民間組織這一概念。

關(guān)于非政府組織的定義，國(guó)內(nèi)外均沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的界定。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙從非政府組織的屬性著手，提出非政府組織是具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性這七個(gè)屬性的組織。

國(guó)內(nèi)針對(duì)非政府組織的研究起步較晚，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)非政府組織的定義:廣義的NGO是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織。

非政府組織進(jìn)入扶貧領(lǐng)域也符合了我國(guó)扶貧形式的變化，隨著扶貧工作持久不斷的開展，我國(guó)貧困人口的數(shù)量已顯著下降，當(dāng)貧困人口規(guī)?？s小時(shí)，如果繼續(xù)以政府為主體進(jìn)行廣泛扶貧的效率就不是很高，此時(shí)非政府組織的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了，因此非政府組織參與扶貧活動(dòng)越來(lái)越具有重要的意義。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的進(jìn)一步提高，貧困理念也發(fā)生了顯著的變化，從傳統(tǒng)的收入貧困到如今的權(quán)利貧困,扶貧工作更為多樣化，并且相對(duì)于收入貧困而言,權(quán)利貧困對(duì)于貧困人口的貧困狀態(tài)起著更為基礎(chǔ)性的影響。因此基于上述討論，筆者將非政府組織扶貧理解為以上各類組織針對(duì)貧困群體提供各種生活上的救助、人力資本上開發(fā)以及其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

2   非政府組織參與扶貧的方式及其面臨的困境

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),改革開放加速,市場(chǎng)化的迅速發(fā)展和國(guó)家權(quán)力從社會(huì)部分領(lǐng)域中的隱退,對(duì)部分稀缺資源控制的放松,為NGO發(fā)展提供了一定的活動(dòng)空間和機(jī)會(huì)，也為我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展提供了一條新的道路，非政府組織參與扶貧已成為一種必然趨勢(shì)，并且日益發(fā)揮著重要的作用，在當(dāng)今社會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色。

非政府組織進(jìn)入扶貧領(lǐng)域是反貧困的一種創(chuàng)新模式，他在諸多方面對(duì)我過扶貧事業(yè)具有重要的意義，概括起來(lái)主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）生存扶貧。貧困最主要的表現(xiàn)之一為生存危機(jī),即基本的生活與生產(chǎn)需要得不到滿足。因此,扶貧開發(fā)首先要從滿足基本需要出發(fā),非政府組織通過動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)資源向貧困地區(qū)直接進(jìn)行物資捐贈(zèng)等也對(duì)扶貧事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。（2）開發(fā)扶貧。正所謂授人以魚不如授人以漁，非政府組織以幫助開發(fā)貧困群體人力資本的形式參與到扶貧行動(dòng)中，從根本上減少貧困的產(chǎn)生。其具體實(shí)施方法主要包括開展教育領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展；注重貧困群體勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)，傳播信息和技能；通過在貧困地區(qū)開展各種形式的文化普及活動(dòng)和組織大型文藝活動(dòng)等,將信息、技術(shù)、知識(shí)以及相應(yīng)的資金引導(dǎo)到貧困地區(qū),努力改善貧困地區(qū)的文化、社會(huì)氛圍。（3）健康扶貧。健康扶貧簡(jiǎn)單說(shuō)主要有四個(gè)目標(biāo)。一是要讓貧困地區(qū)的人口能夠看得起?。欢且屗麄兛吹煤貌。蝗且屗麄兛吹蒙喜?；四是讓他們少生病。（4）環(huán)保扶貧。環(huán)境保護(hù)盡管并不直接和貧困地區(qū)人們的生活及生產(chǎn)相關(guān)連,但是環(huán)境污染和環(huán)境破壞會(huì)帶來(lái)人們生活和生產(chǎn)環(huán)境的惡化,從而間接地導(dǎo)致貧困。因此從這種意義上說(shuō)環(huán)保也是一種扶貧，近年來(lái)非政府組織開展各種環(huán)保項(xiàng)目，在社會(huì)上引起了很大反響,對(duì)推動(dòng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及,發(fā)動(dòng)全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng),起到了積極的作用。

此外，我國(guó)非政府組織還通過積極開展國(guó)際合作推動(dòng)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展，一方面積極吸收更多的國(guó)際社會(huì)和海外資源用于中國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)；另一方面協(xié)助國(guó)際非政府組織和境外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項(xiàng)目,同時(shí)也作為國(guó)際社會(huì)救助中國(guó)貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮作用,執(zhí)行、監(jiān)督或落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目。因此，可以說(shuō)非政府組織參與扶貧活躍在方方面面，并且這些扶貧方式環(huán)環(huán)相扣互相促進(jìn)，共同推動(dòng)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

然而，從總體上講，我國(guó)的非政府組織參與扶貧活動(dòng)依然處于起步階段，在扶貧項(xiàng)目的開展過程中，我國(guó)非政府組織依然面臨著許多的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是資金問題，資金是組織的生命線,然而幾乎所有非政府組織都存在資源不足的問題。在我國(guó)，政府基本上壟斷了扶貧資源，而非政府組織則面臨資金缺乏的困境。就社會(huì)化程度和籌款能力而言，我國(guó)非政府組織與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比仍存在很大的差距，國(guó)內(nèi)非政府組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力相當(dāng)有限，尤其是在郭美美事件后，民眾對(duì)非政府組織產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的信任危機(jī)，通過社會(huì)募捐獲取捐助資源來(lái)滿足非政府組織的運(yùn)營(yíng)變得更為艱難。其次，非政府組織扶貧行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)非政府組織扶貧對(duì)官方具有很強(qiáng)的依附性，雖然短期內(nèi)可能有利于非政府組織爭(zhēng)取官方的支持動(dòng)員到更多的社會(huì)資源，但就長(zhǎng)期而言，非政府組織自主性的缺乏不利于其真正成長(zhǎng)為一個(gè)有獨(dú)立地位、獨(dú)立事業(yè)和廣闊發(fā)展空間的部門。再次，中國(guó)的非政府組織扶貧缺乏更為具體的法制支持,其法律地位雖得到了一定的認(rèn)可，但就其公益職能而言迄今未明確,目前整個(gè)社會(huì)對(duì)非政府組織的認(rèn)知程度依然非常有限。最后，非政府組織本身內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度有待進(jìn)一步的完善,這就從根本上影響了非政府組織的發(fā)展。

3  結(jié)語(yǔ)

貧困問題的解決不可能一蹴而就，將扶貧開發(fā)的活動(dòng)深入到每一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤和每一個(gè)貧困的家庭仍然任重而道遠(yuǎn)。雖然非政府組織參與扶貧是社會(huì)福利提供多元化的趨勢(shì)所在，其存在的優(yōu)勢(shì)能在一定程度上彌補(bǔ)政府福利提供的不足，但是非政府組織扶貧也面臨著諸多的困境，如何通過具體有效的措施幫助非政府組織走出困境依然是我們需要關(guān)注和解決的問題。但是毋庸置疑的是，扶貧事業(yè)的開展始終需要我國(guó)社會(huì)各界的通力合作，才能消滅貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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