我國中職資助模式的困境及對(duì)策

我國中職資助政策實(shí)施時(shí)間已久，也取得了很大的成效，但是在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些政策不到位、管理不規(guī)范、學(xué)生及家長認(rèn)同度低等問題，本文將通過對(duì)當(dāng)前中職資助模式的困境分析，試著探討中職資助模式的具體對(duì)策。

一、中職資助模式的困境

   （一）政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范等問題。當(dāng)前部分中職學(xué)校在國家助學(xué)金政策落實(shí)上還存在不到位的現(xiàn)象，中職學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成主要是初中畢業(yè)的學(xué)生和一些社會(huì)人員，采取的隨時(shí)招生的模式，學(xué)生的流動(dòng)性較大。在實(shí)際的資助管理中，部分中職學(xué)校管理不夠規(guī)范，對(duì)于學(xué)生的資助資格規(guī)定過于寬泛，有些學(xué)校還將非全日制的學(xué)生納入資助范圍內(nèi)。如針對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)在職員工的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校沒有按照全日制進(jìn)行教學(xué)，很多學(xué)生因?yàn)楣ぷ髟?，不能?jīng)常參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，這樣的學(xué)生不屬于全日制教學(xué)管理，但是部分學(xué)校卻在學(xué)籍管理上，將這部分學(xué)生全部注冊(cè)成全日制學(xué)生，并將他們納入國家助學(xué)金政策資助范圍。而有的地區(qū)， 在管理上，沒有將外地學(xué)生納入本地區(qū)的助學(xué)金資助范圍，這樣就讓有些真正需要資助的學(xué)生沒有享受到政策。在助學(xué)金的管理方面，有的地方對(duì)于中職學(xué)校的助學(xué)金撥款不夠及時(shí)，就導(dǎo)致中職院校在發(fā)放助學(xué)金過程中不夠及時(shí)，同時(shí)在助學(xué)金發(fā)放的管理辦法上存在缺陷，有的學(xué)校學(xué)生領(lǐng)取助學(xué)金的檔案管理不規(guī)范，有的通過充飯卡、給現(xiàn)金等方式發(fā)給學(xué)生，有的在發(fā)放過程中，由于方式方法的單一性，導(dǎo)致一些轉(zhuǎn)學(xué)或者退學(xué)的學(xué)生未能進(jìn)行及時(shí)溝通，進(jìn)而讓助學(xué)金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）中職院校體制問題影響資助政策的實(shí)施效果。中職院校在管理機(jī)制上存在的歷史遺留問題給資助工作帶來了非常大的阻力。當(dāng)前，我國的中職教育形式多種多樣，在管理體制上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)管理部門分工負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)不一，也正是這種交叉管理讓各個(gè)管理部門之間容易出現(xiàn)互相推諉，管理效率下降的現(xiàn)象，管理難度大、資源整合難度也比較大，不利于職業(yè)教育行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。也正是這種職業(yè)教育的管理混亂現(xiàn)象，讓中職資助模式管理工作出現(xiàn)了重復(fù)管理和重復(fù)協(xié)調(diào)，讓助學(xué)金資助的程序和方式變得異常繁瑣，這在一定程度上不利于資助政策的實(shí)施，隨著信息大數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)生管理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)共享，但是由于在信息維護(hù)過程中，仍然存在更新不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資助工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)注冊(cè)和重復(fù)申請(qǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）中職資助政策法規(guī)需要健全和完善。當(dāng)前我國職業(yè)教育的法律法規(guī)，對(duì)于中職教育資助工作方面的規(guī)定非常少，這種缺失對(duì)于中職教育的發(fā)展是非常不利的，因此，無規(guī)矩不成方圓，我們需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓中職資助模式走上法制化道路。針對(duì)中職資助的實(shí)際情況，進(jìn)一步健全資助政策體系，規(guī)范相關(guān)程序，在這其中，還應(yīng)該將個(gè)人信用體系納入資助政策體系中來，規(guī)范學(xué)生行為，起到輔助的監(jiān)督作用。

（四）資助政策實(shí)施過程中平均化現(xiàn)象影響了資助的激勵(lì)作用。資助政策本身就帶有普惠性和民生性，但是因?yàn)椴煌貐^(qū)的地區(qū)發(fā)展差異，在中職資助政策中也有不同的類別劃分，對(duì)困難學(xué)生群體有傾斜的原則，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤e極探索適合本地區(qū)實(shí)際的資助方法。在實(shí)施過程中，有的地區(qū)為了操作便利，對(duì)政策進(jìn)行了簡化，將中職資助的助學(xué)金進(jìn)行了平均分配，這種看似公平的分配方式，對(duì)一些困難家庭的學(xué)生是非常不公平也是非常不負(fù)責(zé)任的做法。不僅沒有考慮到學(xué)生的實(shí)際家庭情況，同時(shí)也沒有對(duì)學(xué)生的日常表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績進(jìn)行考量，這就讓資助政策的激勵(lì)作用體現(xiàn)的不夠明顯，無法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，中職資助政策在中職招生工作中具有一定的吸引力，但是因?yàn)樵趯?shí)施過程中這種粗暴的一刀切模式讓本來屬于中職教育的優(yōu)勢(shì)也變得不那么吸引人了。

（五）受助對(duì)象的權(quán)利義務(wù)存在不對(duì)等及幫扶辦法不夠合理的問題。當(dāng)前很多中職學(xué)生在享受資助政策的同時(shí)，卻忽略了自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，沒有明確的義務(wù)觀念，甚至有的學(xué)生就認(rèn)為，職業(yè)教育就是讓別人花錢來供自己學(xué)習(xí)，不僅喪失了學(xué)習(xí)動(dòng)力了，更沒有真正理解資助政策的真正意義。沒有感恩之心，獲得了助學(xué)金和一些學(xué)費(fèi)資助也不以為然，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事情，更別提承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)了。這也間接的會(huì)影響社會(huì)力量來參與到中職教育的資助工作中。因此，在中職資助政策的實(shí)施過程中，我們不僅要幫助學(xué)生解決生活困難，更要幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，自覺做一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)人。與此同時(shí)，對(duì)于家庭確有困難的學(xué)生進(jìn)行幫助時(shí)，也要講究方式方法，中職教育階段的學(xué)生大多處于未成年或者剛剛成年的階段，在處理金錢時(shí)，往往存在隨意性，如果比較集中的發(fā)放到學(xué)生手中，就會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)生不懂珍惜，對(duì)助學(xué)金處理過于隨意，亂花錢，造成揮霍和浪費(fèi)，這樣不僅不利于助學(xué)金的使用，同時(shí)也會(huì)造成非常不好的影響。當(dāng)前，有的學(xué)生在拿到助學(xué)金之后，請(qǐng)客吃飯、去歌廳、去網(wǎng)吧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于學(xué)校管理，更是不利于資助政策的效果。

二、對(duì)我國中職資助模式的問題的解決對(duì)策

（一）要建立更加規(guī)范的資金保障機(jī)制。國家助學(xué)金政策是中職教育困難學(xué)生獲取資助的主體，對(duì)中職學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助離不開各級(jí)政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，因此，按照中職資助政策的有關(guān)規(guī)定，中職資助資金來源一部分由國家承擔(dān)，一部分由地方財(cái)政承擔(dān)，這樣就讓中職資助模式中資金來源變得非常多元，不僅有中央的資金，也有省一級(jí)、市一級(jí)和縣一級(jí)的資金，這就讓資金在下發(fā)的過程中，審批多、流程多、下發(fā)速度慢，及時(shí)發(fā)放的難度大。因此，在資金管理和使用方面，政府和學(xué)校都應(yīng)該進(jìn)一步提升效率優(yōu)先的理念，提高資金使用的效率，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全資金使用管理機(jī)制，加強(qiáng)助學(xué)金的使用監(jiān)管，使其變得更加規(guī)范化、長效化，加強(qiáng)對(duì)日常資金使用的監(jiān)管。同時(shí)，建立健全資金管理的長效機(jī)制，吸引社會(huì)力量對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助，幫助學(xué)生獲取更多的社會(huì)幫助。為了讓學(xué)生及時(shí)、有效地運(yùn)用好助學(xué)金，要保證資金管理的透明性，做到公平公正，確保每一筆助學(xué)金都發(fā)放到非常需要這筆錢的學(xué)生手中。

（二）對(duì)中職資助政策要不斷細(xì)化，同時(shí)加大監(jiān)管力度。因?yàn)榻徊婀芾淼膯栴}和資金來源問題，導(dǎo)致?lián)芨冻绦驈?fù)雜，管理混亂，導(dǎo)致助學(xué)金在發(fā)放到學(xué)生手里時(shí)往往出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)該積極探索簡化助學(xué)金撥付的程序，提高助學(xué)金的使用效率。比如可以根據(jù)實(shí)際情況，將助學(xué)金分批次、分時(shí)段地發(fā)放到學(xué)生手里，可以將助學(xué)金以打卡的方式發(fā)到學(xué)生手里，也可以打到學(xué)生的校園卡里，防止學(xué)生亂花。這樣省去了學(xué)校、老師的這一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅簡化了程序，同時(shí)也可以杜絕學(xué)校挪用、套取國家助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生。在資助政策的實(shí)施過程中，還應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的不同類別和學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，有所側(cè)重和政策傾斜，不如對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策，同時(shí)放寬助學(xué)金享受標(biāo)準(zhǔn)，不僅本地戶口的學(xué)生可以享受，也要讓其他外地學(xué)生也享受到這一政策。同時(shí)對(duì)于一些比較艱苦的專業(yè)，為了鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，也應(yīng)該有所傾斜，這樣既可以鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以幫助學(xué)生度過難熬的實(shí)習(xí)期。簡化程序的過程中，還不能放松對(duì)助學(xué)金使用的監(jiān)管，對(duì)于挪用或亂用助學(xué)金的機(jī)構(gòu)、學(xué)校和個(gè)人，要加大懲處力度，讓中職助學(xué)金機(jī)制在陽光下運(yùn)行，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制，讓各個(gè)環(huán)節(jié)主體間的溝通、協(xié)調(diào)更加順暢。當(dāng)前，我國的中職教育管理機(jī)制問題亟需解決，尤其是一些技工學(xué)校和普通的中專學(xué)校的管理工作由不同的管理部門負(fù)責(zé)，造成管理重復(fù)、責(zé)任互相推諉等問題，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，為了讓職業(yè)教育資源更加有效地得到運(yùn)用，在管理體制上，應(yīng)該建立分級(jí)管理，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，地方管理和部門統(tǒng)籌相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，捋順行業(yè)管理的程序，避免交叉管理的混亂局面。各部門分工負(fù)責(zé)加強(qiáng)溝通和配合，讓地方政府、社會(huì)保障部門和一些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人都能夠參與到中職資助工作中來，增加參與主體，增強(qiáng)中職教育的資助力量。同時(shí)對(duì)中職教育管理機(jī)制也要進(jìn)行改革，探索更加合理的發(fā)展路徑，如對(duì)學(xué)生信息的管理實(shí)現(xiàn)共享，避免重復(fù)領(lǐng)取助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生，各個(gè)學(xué)校和管理部門間加強(qiáng)溝通，同時(shí)，學(xué)校與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，通過促進(jìn)就業(yè)的方式幫助學(xué)生解決生活困難，進(jìn)而創(chuàng)新資助的思路。

（四）進(jìn)一步完善中職教育資助方面的法律法規(guī)。由于對(duì)中職教育資助管理的問題，應(yīng)該建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的家庭和學(xué)生享受到國家政策的福利，同時(shí)，在維護(hù)學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)該注意處理助學(xué)金貸款的管理和還款環(huán)節(jié)的管理。當(dāng)前因?yàn)楣芾淼牟患皶r(shí)和學(xué)生對(duì)于自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)了一些學(xué)生不能及時(shí)還貸款，或者干脆不還的現(xiàn)象，造成極其不好的社會(huì)影響，不僅讓人們對(duì)于中職學(xué)生的印象大打折扣，同時(shí)也讓一些銀行對(duì)于資助中職學(xué)生變得猶豫不前、望而卻步，而學(xué)校為了追繳貸款，通過媒體和自己學(xué)校的相關(guān)部門對(duì)違約的學(xué)生進(jìn)行債務(wù)追討，不僅浪費(fèi)了大量的精力，同時(shí)也占用了大量的資源，為了改變這種局面，建立國家個(gè)人信用體系，將助學(xué)金政策納入到個(gè)人信用體系是非常有必要的，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓學(xué)生在借款的同時(shí)，了解需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)橹新殞W(xué)生年紀(jì)偏小，家長和學(xué)生要承擔(dān)連帶的法律責(zé)任，進(jìn)而規(guī)避借款不還的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了防止中職學(xué)校對(duì)于助學(xué)金的挪用和亂取，教育部門也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，讓中職資助工作更加規(guī)范化。

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