黑龍江省森林資源檔案管理的問題及對(duì)策

一、黑龍江省森林資源檔案管理基本情況1.森林資源檔案管理工作概況。20世紀(jì)60年代以前，黑龍江省還沒有建立森林資源檔案，只是保存森林資源調(diào)查圖、表、卡、報(bào)告及其他材料。1962年7月林業(yè)部頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)林場(chǎng)造林檔案管理辦法》和《國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作檔案辦法》;1963年11月又頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)林業(yè)局、場(chǎng)建立森林資源檔案制度的規(guī)定》和《關(guān)于森林資源統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定》，于1963—1964年在一些林業(yè)局、場(chǎng)進(jìn)行建立森林資源檔案的試點(diǎn)工作，并在黑龍江省東部林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)推廣。
根據(jù)《森林資源檔案管理辦法》要求，森林資源檔案共包括九方面內(nèi)容，即森林資源檔案卡片、簿冊(cè)、森林資源統(tǒng)計(jì)表或統(tǒng)計(jì)簿、森林資源消長(zhǎng)變化統(tǒng)計(jì)表、基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖及資源變化圖、固定樣地和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查記錄及其計(jì)算成果、處理境界變動(dòng)及林權(quán)糾紛等有關(guān)文件和資料、森林資源變化分析說明、森林資源各種調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)總結(jié)等資料及其他森林檔案管理等有關(guān)文件，逐步建立健全國(guó)有林場(chǎng)(所〉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局、地市、省級(jí)森林檔案管理體系。之.森林資源檔案管理更新情況。黑龍江省在森林資源檔案管理工作中，認(rèn)真按照國(guó)家林業(yè)局《森林資源檔案管理辦法》和《黑龍江省森林資源管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)管理，根據(jù)每年造林驗(yàn)收和采伐更新檢查驗(yàn)收、成林調(diào)查、征占用林地、病蟲害發(fā)生及防治、林業(yè)行政和刑事案件、自然災(zāi)害以及林木生長(zhǎng)率等資料對(duì)森林資源數(shù)據(jù)及時(shí)更新，并根據(jù)森林資源消長(zhǎng)變化情況，對(duì)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總上報(bào)。
3森林資源檔案應(yīng)用情況。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源管理工作的加強(qiáng)，森林資源檔案管理工作在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在:一是為縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂依據(jù);二是為編制森林經(jīng)營(yíng)方案提供科學(xué)依據(jù);三是為編制森林采伐限額、林權(quán)登記發(fā)證、林地保護(hù)利用規(guī)劃等資源林政管理工作打下基礎(chǔ)；四是為林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和森林資源資產(chǎn)化管理提供重要依據(jù)。
4森林資源地方動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況。森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過每年的資源報(bào)表反映出來，直觀地反映出各地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)情況和生態(tài)工程建設(shè)情況。森林資源地方動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作也有條不紊地開展起
來，如2008年起開展了公益林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)，在全省公益林區(qū)設(shè)置了21670個(gè)固定樣地，每年復(fù)查1/3。由于使用最新的森林資源一、二類調(diào)查數(shù)據(jù)，更加準(zhǔn)確地掌握了全省森林資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況及森林資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布和消長(zhǎng)變化情況。2008年黑龍江省為了更好地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，省政府撥專款對(duì)全省集體林進(jìn)行了二類調(diào)查。長(zhǎng)期以來黑龍江省市縣林業(yè)只對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行二類調(diào)查，國(guó)有林場(chǎng)以外的集體林森林資源數(shù)據(jù)一般都是估計(jì)值。由于集體林森林資源底數(shù)不清而無法正常開展集體林森林資源監(jiān)測(cè)。
二、檔案管理工作的主要做法
1.各級(jí)林業(yè)主管部門高度重視，加強(qiáng)對(duì)森林資源檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證森林資源檔案管理工作與林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格按照《森林資源檔案管理辦法》的要求進(jìn)行分類管理，對(duì)各類數(shù)據(jù)既有紙質(zhì)資料又保存磁質(zhì)資料，分別進(jìn)行存檔，確保各類資源檔案數(shù)據(jù)資料分類合理、完整。
之.增加經(jīng)費(fèi)投入，為保證森林資源檔案管理工作的順利進(jìn)行提供資金保障。2008年黑龍江省對(duì)全省集體林二類調(diào)查進(jìn)行了全覆蓋，建立健全全省各級(jí)森林資源檔案，為正常開展森林資源和生態(tài)效益監(jiān)測(cè)提供了資金保障。
孑.各級(jí)林業(yè)主管部門加大檔案執(zhí)法力度，為檔案信息管理提供法律保障。主要體現(xiàn)在:一是要完善各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化；二是要加大檔案行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化檔案行政管理部門的執(zhí)法手段，依法治檔，依法興檔，把森林資源檔案管理工作納入法制化軌道。
斗.各級(jí)林業(yè)主管部門注重資源檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，使資源檔案管理工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化。主要體現(xiàn)在：一是配備業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)掌握資源檔案管理專業(yè)知識(shí)，實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗、持證上崗”的制度；二是增強(qiáng)大局觀念及責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，建立相應(yīng)的檔案管理制度，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行資源檔案管理；三是積極落實(shí)檔案管理專職人員，最好相對(duì)固定，不能隨意變動(dòng)，如有變動(dòng)要做好交接工作，確保檔案管理工作的連續(xù)性。
虧.加快“數(shù)字林業(yè)”一森林資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)。隨著森林資源信息管理系統(tǒng)的啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了森林資源文字檔案與電子檔案并存，實(shí)現(xiàn)森林資源檔案數(shù)字化管理，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和僅8技術(shù)在森林資源檔案管理中逐步得到推廣應(yīng)用，大大縮短了森林資源檔案的更新時(shí)間。在已建立森林資源檔案的各市縣中，有40.97。的市縣建立了數(shù)據(jù)庫(kù)的森林資源檔案，石的市縣建立了數(shù)據(jù)庫(kù)和僅的森林資源檔案。正在進(jìn)行和準(zhǔn)備進(jìn)行二類調(diào)查的市縣，也正在逐步建立數(shù)據(jù)庫(kù)和僅的森林資源檔案。同時(shí)通過森林資源管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工檢索向微機(jī)檢索的轉(zhuǎn)變。