構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的必由之路。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不是單純的將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，更非簡(jiǎn)單將企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行流通，而是在數(shù)字技術(shù)賦能下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全周期、全環(huán)節(jié)、全價(jià)值鏈的數(shù)字化變革，進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源整合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的重構(gòu)。可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不僅涉及技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散，也關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)組織等一系列制度安排，其是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，需要構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制以持續(xù)性推進(jìn)。長(zhǎng)效機(jī)制不是短期的應(yīng)急措施，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮、精心設(shè)計(jì)的一套綜合性方案，是在需求長(zhǎng)期存在的狀態(tài)下，突出時(shí)間的延展性，能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的制度體系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中，長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一是具有穩(wěn)定、規(guī)范的制度體系。長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)以科層組織、政策體系、制度結(jié)構(gòu)為表現(xiàn)形式的有機(jī)系統(tǒng)，各部分間既定功能的有效發(fā)揮，需要穩(wěn)定、規(guī)范的制度體系予以保障。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等制度安排無(wú)疑是基礎(chǔ)性的，如公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)制度，數(shù)據(jù)要素的合法權(quán)益保護(hù)制度等，但僅有數(shù)據(jù)相關(guān)的制度安排不足以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的有序與可持續(xù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不僅涉及數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散，也包含產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多領(lǐng)域的制度重構(gòu)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，也是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽?。因此，配套制度體系還需包括競(jìng)爭(zhēng)-合作秩序的制度安排、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管制度等，并構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新制度。

二是具有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”。制度的生命力在于執(zhí)行，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的配套制度體系涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，其執(zhí)行過(guò)程中必然面臨舊有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的阻力，需要有基于自身利益而積極推動(dòng)制度運(yùn)行的組織和個(gè)體，即“動(dòng)力源”。通常而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ词菑V義上的政府，其擁有政治權(quán)威和科層權(quán)力，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)要素流通、打破行業(yè)壁壘等方面具有關(guān)鍵作用，并能進(jìn)行政治動(dòng)員以獲取社會(huì)支持。但在數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，也需依賴(lài)掌握資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)作為主要?jiǎng)恿υ?。此外，消費(fèi)者、社會(huì)組織等主體都在一定范圍內(nèi)能成為動(dòng)力源。但應(yīng)當(dāng)明確，任何治理都源于人的主觀能動(dòng)性，治理需要在分析問(wèn)題基礎(chǔ)上尋求治理手段，這一過(guò)程可能面臨著“試錯(cuò)”，若任何錯(cuò)誤都予以處罰，會(huì)降低相關(guān)主體推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的積極性。為此，需要構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的容錯(cuò)免責(zé)制度，通過(guò)包容性的制度供給加強(qiáng)正面引導(dǎo)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

三是具有韌性。韌性即在面對(duì)外部沖擊時(shí)能夠快速反應(yīng)和彈性調(diào)適。長(zhǎng)期性問(wèn)題并非都是靜態(tài)的，其會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，呈現(xiàn)非線(xiàn)性運(yùn)動(dòng)的特征，且在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不確定情形亦會(huì)時(shí)有發(fā)生，要求制度體系能夠基于環(huán)境與對(duì)象的變化而具有適應(yīng)能力，不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，抵御不確定因素對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及制度穩(wěn)定性與規(guī)范性的沖擊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，相關(guān)主體需要不斷反思制度體系在內(nèi)容上的必要性與合理性，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)不同利益，盡可能實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的成本最低與成效最優(yōu)。同時(shí)，韌性要求根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的不同階段制定想對(duì)應(yīng)的政策安排，例如，在起步階段逐步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)收集、分析、開(kāi)發(fā)；在應(yīng)用階段則需積極探索不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流通與交互，并逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成；在創(chuàng)新突破階段，則需要跨越企業(yè)內(nèi)部邊界，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的交互共享，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式的逐步出現(xiàn)。

數(shù)字時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)正加快全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，重組全球資源要素與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)數(shù)字化浪潮，必須將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，充分釋放我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)和制造大國(guó)的疊加、倍增效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)大踏步邁進(jìn)。應(yīng)當(dāng)明確，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，將為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定預(yù)期，通過(guò)健全穩(wěn)定、規(guī)范的制度體系，能夠引導(dǎo)各類(lèi)資源流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中最需要且最能產(chǎn)生效益的地方，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新。同時(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制也將為不同主體間的協(xié)調(diào)合作提供共同遵循的準(zhǔn)則與框架，形成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大聚合力，共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的目標(biāo)。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.00559.cn/w/qt/34236.html