國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府知識(shí)管理的電子政務(wù)研究綜述

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者高度重視政府知識(shí)管理和電子政務(wù)研究，取得了一些有價(jià)值的成果，從總體上看，尚有諸多地方不盡如人意。從研究?jī)?nèi)容上看，研究的范圍較為寬泛，有些研究明顯缺乏理論深度，提出的對(duì)策建議沒(méi)有針對(duì)性；很多研究?jī)H限于宏觀層面，缺乏對(duì)個(gè)別案等具體問(wèn)題的深入分析；從研究方法來(lái)看，定性研究較多，定量研究較少，而實(shí)證研究更鮮有少見(jiàn)；從建立模型角度看，涉及此領(lǐng)域的研究頗少，缺乏該方面對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)。電子政務(wù)是一大理論研究課題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多樣化的研究方法尤其是實(shí)證研究，從系統(tǒng)模型角度對(duì)電子政務(wù)的體系構(gòu)建、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行深入研究。政府作為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和社會(huì)生活的綜合管理者，如何在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代中更好地發(fā)揮效力，更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，都需要通過(guò)實(shí)施知識(shí)管理,將政府知識(shí)管理運(yùn)用于電子政務(wù)建設(shè)中，努力建設(shè)科學(xué)的政府，促進(jìn)科學(xué)性、智能性和嚴(yán)謹(jǐn)性的決策。

1 引 言 

信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府正面臨著來(lái)自信息化和網(wǎng)絡(luò)化的前所未有的壓力，像以往一樣完全依賴于政府管理人員自身能力處理事務(wù)早已行不通。作為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的監(jiān)管者和社會(huì)生活的綜合管理者，政府如何在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好地發(fā)揮其作用，更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，都需要通過(guò)實(shí)施知識(shí)管理,構(gòu)建知識(shí)型政府以此來(lái)推動(dòng)決策的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。電子政務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的產(chǎn)物，它的存在與發(fā)展是政府行政效率的重要體現(xiàn)，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為新時(shí)代的重要發(fā)展目標(biāo)，從當(dāng)前研究情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于主題動(dòng)態(tài)的研究主要集中于政府知識(shí)管理的必要性研究、政府知識(shí)管理和電子政務(wù)關(guān)系研究、從公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)兩大領(lǐng)域探討了政府知識(shí)管理的對(duì)象和運(yùn)用領(lǐng)域和框架研究。本文在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外已有關(guān)于主題研究的基礎(chǔ)上，展望了今后的研究方向，目的是探討政府知識(shí)管理的概念和方法在信息化快速中對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用，更好地促進(jìn)政府向知識(shí)型、智慧型、高效型方向轉(zhuǎn)變。

2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

2.1關(guān)于政府知識(shí)管理的研究 

筆者以“knowledge management/KM”作為關(guān)鍵詞，并借助國(guó)際較為頂尖的Science Direct主要外文數(shù)據(jù)庫(kù)作為相關(guān)文獻(xiàn)的搜索查找工具，查閱相關(guān)文獻(xiàn)586篇，了解到國(guó)外關(guān)于知識(shí)管理的概念最早在三十多年前誕生于企業(yè)管理，而在2000年左右就已進(jìn)行涉及到政府方面的知識(shí)管理的研究與探討，可見(jiàn)知識(shí)管理最早運(yùn)用于企業(yè)管理中，尤其是隨著世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的開(kāi)展和深入推進(jìn),相關(guān)學(xué)者、專家將政府知識(shí)管理的相關(guān)內(nèi)容和電子政務(wù)聯(lián)系起來(lái)探討，隨之也出現(xiàn)了不少數(shù)圍繞電子政務(wù)的政府知識(shí)管理的具體案例等方面的研究和探討，從而在一定程度上豐富了政府知識(shí)管理的內(nèi)涵，推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)理論和實(shí)踐研究，為政府知識(shí)管理下電子政務(wù)研究提供了新的思路和方向。

2.1.1關(guān)于政府知識(shí)管理作用研究

眾多專家首先究竟政府知識(shí)管理是如何推動(dòng)政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的發(fā)展，這就是學(xué)者專家所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)外的專家、學(xué)者們圍繞政府知識(shí)管理必要性的研究主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段，前期研究也就是第一階段認(rèn)為知識(shí)管理在公共部門(mén)中的扮演著極為重要角色，第二階段逐步將知識(shí)管理過(guò)渡至政府日常管理中，對(duì)政府提高效率方面發(fā)揮不可替代的作用。

Wiig K.M.(2002)從“提高公共服務(wù)的決策水平、促進(jìn)公眾有效地參與公共決策、促進(jìn)構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)智力資本、促進(jìn)具有知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力團(tuán)隊(duì)的形成”四個(gè)方面探討了知識(shí)管理在公共部門(mén)中所充當(dāng)?shù)闹匾巧妥饔肹1]。Liebowitz J.(2003)研究并指出了在政府內(nèi)部的人力資本管理中，知識(shí)管理所發(fā)揮的重大作用，因此應(yīng)以知識(shí)資本化作為主導(dǎo)，大力和有效推進(jìn)政府人力資本戰(zhàn)略管理[2]。Kaushik V.Pandya和Xiaoming Cong(2003)認(rèn)為，政府工作效率高低主要在于是否對(duì)知識(shí)有效利用與共享[3]。Jaroslava Bu?kováa（2015）認(rèn)為當(dāng)前知識(shí)管理已經(jīng)成為管理實(shí)踐中最重要的領(lǐng)域之一，知識(shí)管理的目標(biāo)是消除個(gè)人及整個(gè)組織無(wú)效的習(xí)慣和做法。他特別強(qiáng)調(diào)，在特定領(lǐng)域當(dāng)中，影響公共行政最重要因素是知識(shí)管理[4]。L.G. Pee, A.Kankanhalli（2016）認(rèn)為在公共行政中，越來(lái)越多地要提倡知識(shí)管理來(lái)提高新穎性敏捷的政策制定和服務(wù)交付[5]。Elin Cahyaningsih等(2017)將知識(shí)管理視為政府和組織發(fā)展的一種重要的戰(zhàn)略，它有助于提升政府效率和組織競(jìng)爭(zhēng)能力，由此提出了知識(shí)管理實(shí)踐的兩大要素是知識(shí)管理解決方案和知識(shí)管理基礎(chǔ)[6]。

2.1.2 關(guān)于政府知識(shí)管理模型研究

關(guān)于國(guó)外政府知識(shí)管理框架研究都將知識(shí)運(yùn)用到政府工作管理中，比較經(jīng)典的代表性說(shuō)法如下:印度學(xué)者D.C.Misra、Rama Hariharan等(2003)提及在電子治理時(shí)代下以PPTM（process、people、technology、management）四個(gè)維度為基礎(chǔ)的政府知識(shí)管理實(shí)施框架[7]。Tariana Sorirakou、Mary Zeppou (2004）的“戰(zhàn)略性公共知識(shí)管理”，即“管理一培訓(xùn)一評(píng)估”MATE模型，它是一種具體方法[8]。這些框架模型愈發(fā)受到重視，后來(lái)逐漸引入政府部門(mén)管理中。

2.2 關(guān)于政府知識(shí)管理下的電子政務(wù)建設(shè)研究  

國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)研究早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始，90年代步入發(fā)展的高峰。2016年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)電子政務(wù)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了向更高層次電子政務(wù)建設(shè)邁進(jìn)，各國(guó)都在積極創(chuàng)新，并利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)提供高效服務(wù)，提升公共決策中公眾參與度[9]。Zamira Dzhusupova和Adegboyega Ojo等（2010）認(rèn)為知識(shí)管理是制定有效電子政務(wù)戰(zhàn)略的重要一步，是為政策制定者和決策者提供重要的知識(shí)的管理。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須分析現(xiàn)有環(huán)境條件、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保由此產(chǎn)生的電子政務(wù)戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)性和可行性，同時(shí)支持公共行政改革以支持可持續(xù)發(fā)展議程[10]。Fourie圍繞知識(shí)管理的相關(guān)理論是否適用于當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中這一議題進(jìn)行深入研究，分析了運(yùn)用知識(shí)管理的方法去挖掘和管理電子政務(wù)中顯性知識(shí)和隱性知識(shí)[11]。

3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 

3.1 關(guān)于政府知識(shí)管理研究 

筆者將“知識(shí)管理”作為搜索主題詞，借助于CNKI、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，整理出1985-2018年包括文獻(xiàn)共計(jì)45652篇，通過(guò)下載查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于知識(shí)管理方面，大部分研究重點(diǎn)放在企業(yè)研究當(dāng)中，然后把主題詞范圍繼續(xù)擴(kuò)大，在關(guān)于國(guó)內(nèi)政府知識(shí)管理相關(guān)學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)的考究方面，共計(jì)1239篇文獻(xiàn)。在已有的研究中，大多以理論、作用和框架構(gòu)建為主。 

3.1.1關(guān)于政府知識(shí)管理必要性的研究

    在中國(guó)，第一位研究政府知識(shí)管理的學(xué)者汪大海(1991)將政府工作者的集體知識(shí)共享和創(chuàng)新是成功的關(guān)鍵。政府工作人員應(yīng)該利用集體擁有的知識(shí)與智慧，這樣的政府才可能是富有革新精神、不帶官僚習(xí)氣、為人民謀福利的政府，才能在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中扮演一種有創(chuàng)造能力的關(guān)鍵性角色[12]。

夏敏和索柏民(2014)指出,當(dāng)今社會(huì)生活各種矛盾沖突和危機(jī)事件頻繁發(fā)生，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)判斷并提出事件解決對(duì)策，明顯存在主觀感情色彩，缺乏科學(xué)性和及時(shí)性，還需要對(duì)信息和知識(shí)充分把握、并借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，才能全面、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)決策，正確對(duì)待外部環(huán)境所帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)，而這都離不開(kāi)知識(shí)管理有效支持[13]。常荔和謝森（2015）認(rèn)為跨部門(mén)之間的知識(shí)交流分享旨在通過(guò)信息和知識(shí)在不同部門(mén)之間流動(dòng)傳遞，消除不同政策之間的矛盾和緊張，提高公共政策制定有效性；消除項(xiàng)目之間重復(fù)和矛盾；促進(jìn)思想交流合作，產(chǎn)生更具創(chuàng)新性的工作方法和公共服務(wù)供給方法方式[14]。這也是政府知識(shí)管理對(duì)促進(jìn)政府效率提升的體現(xiàn)。賀磊（2015）認(rèn)為政府作為國(guó)家權(quán)力主體，是公共服務(wù)的提供者和管理者，從知識(shí)管理的視角進(jìn)行研究，是對(duì)目前政府管理中的問(wèn)題進(jìn)行糾正，是對(duì)傳統(tǒng)政府管理變革創(chuàng)新舉措，是對(duì)服務(wù)型政府中由于政府管理問(wèn)題而引發(fā)的服務(wù)問(wèn)題效解決方式。因此通過(guò)運(yùn)用政府知識(shí)管理改善政府的管理，進(jìn)而提高政府執(zhí)政能力、服務(wù)能力、管理能力，以推到服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程[15]。徐蓮（2017）認(rèn)為政府部門(mén)將政府知識(shí)管理引入其中，幫助推動(dòng)構(gòu)建知識(shí)型管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，改進(jìn)行政服務(wù)水平，提高行政服務(wù)水平。借助知識(shí)管理所梳理出來(lái)的信息，能夠?yàn)檎哉_的方法對(duì)待處理科學(xué)信息，對(duì)決策制定增加準(zhǔn)確性和定位性，促進(jìn)各政府部門(mén)間的有效連通[16]。

3.1.2關(guān)于政府知識(shí)管理模型研究

劉洪武（2010）列舉出6個(gè)主要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)電子政務(wù)知識(shí)鏈模型，包括政務(wù)知識(shí)的獲取、識(shí)別、共享、傳播、創(chuàng)新及應(yīng)用[17]。牛瑜潔（2011）從表示層、應(yīng)用模塊成、功能模塊曾、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層四方面闡釋政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本框架模型[18]。李曉燕（2012）認(rèn)為政府知識(shí)管理框架是以知識(shí)和獲取的信息為中心，通過(guò)獲得、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析信息并制定決策。從各種渠道收集所有的信息和知識(shí)，直接或間接地保留在知識(shí)基礎(chǔ)體系中，構(gòu)成知識(shí)庫(kù)，為決策制定提供參考，通過(guò)共享信息創(chuàng)造新知識(shí)[19]。高晚欣、李冰（2012）在回顧國(guó)內(nèi)外政府知識(shí)管理文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，從層次、流程、對(duì)象、要素、范圍耦合的視角提出宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次政府知識(shí)管理框架模型。指出宏觀層面政府知識(shí)管理為中觀、微觀層面政府知識(shí)管理提供戰(zhàn)略定位和政策支持，微觀層面政府知識(shí)管理為宏觀層面政府知識(shí)管理提供具體的活動(dòng)、方法與工具，中觀層面政府知識(shí)管理是宏觀和微觀層面政府知識(shí)管理溝通橋梁和紐帶。3個(gè)層面政府知識(shí)管理之間存在著知識(shí)與價(jià)值的雙重流轉(zhuǎn)關(guān)系，即宏觀、中觀、微觀政府知識(shí)管理能夠互相實(shí)現(xiàn)知識(shí)流轉(zhuǎn)，政府知識(shí)管理實(shí)現(xiàn)的效益提升最終創(chuàng)造的價(jià)值也能在其主體間流轉(zhuǎn)[20]。

3.2 關(guān)于政府知識(shí)管理下的電子政務(wù)建設(shè)研究

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起始于80年代。近年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化地不斷發(fā)展，傳統(tǒng)政務(wù)已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代要求,“互聯(lián)網(wǎng)+”下電子政務(wù)優(yōu)化與創(chuàng)新已成為當(dāng)下熱門(mén)話題。通過(guò)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)搜集關(guān)于政府知識(shí)管理結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)文獻(xiàn)約25篇，應(yīng)用政府知識(shí)管理相關(guān)理念進(jìn)行電子政務(wù)優(yōu)化研究的資料文獻(xiàn)相對(duì)匱乏，尚處于起步階段，主要集中于理論層面，缺乏具有實(shí)證價(jià)值的本土化研究。在基于政府知識(shí)管理的電子政務(wù)具體實(shí)踐上有待深層次探究。

熊楓（2012）在中國(guó)行政管理期刊上發(fā)表的《電子政務(wù)管理內(nèi)涵探析》提到，政府門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容、結(jié)構(gòu)建設(shè)、公眾滿意度測(cè)評(píng)及公眾使用意愿等是電子政務(wù)建設(shè)重要的研究?jī)?nèi)容[21]。南希（2012）以沈陽(yáng)市皇姑區(qū)街道辦事處為例，基于知識(shí)管理的視角，分析沈陽(yáng)市基層政府電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展掣肘，從認(rèn)識(shí)、管理、技術(shù)三個(gè)層面分別提出沈陽(yáng)市基層政府電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策建議[22]。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)研究熱點(diǎn)方面，張敏、吳郁松、霍朝光（2015）給出另一研究視角，采用多維尺度分析方法(Multi-Dimensional Scaling, MDS)對(duì)研究熱點(diǎn)聚類分析。數(shù)據(jù)選取于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中電子政務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)。首先運(yùn)用Ochiia公式把關(guān)鍵詞的的共現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成相似矩陣：

分析出我國(guó)電子政務(wù)研究可歸納為4大研究主題群。分別是宏觀理論研究、微觀策略研究、應(yīng)用技術(shù)研究、績(jī)效評(píng)估研究[24]。來(lái)自國(guó)家信息中心楊道鈴(2017)在《我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”展望》一文中從六方面總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，包括統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)、政務(wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率提升明顯、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展順利、政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方興未艾、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)入新階段、政務(wù)新媒體矩陣逐步形成、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，并提出了“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展前景[25]。朱晨晨（2017）采用問(wèn)卷走訪研究形式選取了沈陽(yáng)市作為對(duì)象，探討出當(dāng)前的沈陽(yáng)市電子政務(wù)發(fā)展掣肘，結(jié)合政府知識(shí)管理的相關(guān)理論，提出沈陽(yáng)市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展對(duì)策[26]。

4 總結(jié)及展望

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展的新時(shí)代，政府管理要想實(shí)現(xiàn)智能化、高效化，必須要以知識(shí)為依托，學(xué)習(xí)知識(shí)的共享與創(chuàng)新，上文中，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府知識(shí)管理必要性、模型框架等綜述，使得對(duì)政府知識(shí)管理有了更加深層次的認(rèn)識(shí)以及以后的研究有了精準(zhǔn)把握。筆者認(rèn)為，政府知識(shí)管理在知識(shí)化和信息化的今天為政府的發(fā)展與創(chuàng)新注入了“新鮮的血液”，使得政府向服務(wù)型、智慧型發(fā)展脈絡(luò)的轉(zhuǎn)變，而不是簡(jiǎn)單地口號(hào)，因此認(rèn)為政府知識(shí)管理使得政府革新方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，是由自發(fā)產(chǎn)生的動(dòng)能。縱觀大量文獻(xiàn)資料來(lái)看，國(guó)外知識(shí)管理的引入時(shí)間時(shí)間相對(duì)較早，政府也十分重視知識(shí)管理，因此關(guān)于政府知識(shí)管理的研究同樣比較多，成果頗豐，從多角度、多領(lǐng)域涉及此類主題，國(guó)內(nèi)研究角度和領(lǐng)域則比較局限。當(dāng)前，在國(guó)外，關(guān)于政府知識(shí)管理的研究和探討主要是側(cè)重于應(yīng)用型、操作性的分析研究，國(guó)內(nèi)是著重于理論型分析研究。國(guó)外，政府知識(shí)管理研究多以案例分析為主，并且，多數(shù)文獻(xiàn)研究是把政府知識(shí)管理應(yīng)用到具體的部門(mén)。與之相反的是，在國(guó)內(nèi)，有關(guān)政府知識(shí)管理理論研究頗豐，涵蓋了很多方面，但是從總體上來(lái)看，當(dāng)前在中國(guó)，關(guān)于圍繞政府知識(shí)管理研究尚處于基礎(chǔ)性理論分析階段，如政府知識(shí)管理含義界定、特征描述等，而政府知識(shí)管理應(yīng)用分析、案例研究的總結(jié)性成果較匱乏。國(guó)內(nèi)截止到目前并沒(méi)有一本完整的關(guān)于政府知識(shí)管理的相關(guān)代表性著作，這也是我國(guó)學(xué)者今后亟需努力的方向。

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，政府知識(shí)管理理念也漸漸深入人心，從而不斷地被運(yùn)用于政府管理的議事日程中去。目前國(guó)內(nèi)外所做的與本文主題相關(guān)的研究資料較多，極大的拓寬了本文研究的視野，為本文研究提供諸多參考的依據(jù)。國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議的相關(guān)文獻(xiàn)較多，基于政府知識(shí)管理視角下電子政務(wù)優(yōu)化研究文獻(xiàn)比較匱乏。經(jīng)驗(yàn)研究偏多而實(shí)證研究偏少。因此，研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化。本研究基于以往的文獻(xiàn)研究和分析，將推動(dòng)政府知識(shí)管理管理理論與方法應(yīng)用到電子政務(wù)中去，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新。相信，關(guān)于政府知識(shí)管理下的電子政務(wù)優(yōu)化的研究沒(méi)有步入重復(fù)研究或者相似研究的洼地，至少?gòu)难芯苛⒁馍蟻?lái)講，具有新穎性、前沿性，當(dāng)然也具有現(xiàn)實(shí)性，能夠?qū)崒?shí)在在的體現(xiàn)本文研究的價(jià)值，以此為推動(dòng)地方政府治理發(fā)展提供了理論上的探索，為建設(shè)知識(shí)型、智慧型、服務(wù)型政府提供借鑒和參考。