政府決策對(duì)大壩安全與風(fēng)險(xiǎn)管理情況的影響分析
在我國(guó),目前水庫(kù)(水利部管轄)的政府和業(yè)主是一家,均為政府的水庫(kù)行政主管部門,因此,在大壩安全方面的政府決策是指政府對(duì)水庫(kù)大壩所面臨的安全問題所做出的相關(guān)決定。這些相關(guān)決定是政府決策對(duì)大壩安全問題的轉(zhuǎn)化,具體表現(xiàn)為:依據(jù)政府決策,政府制定一些列大壩安全方面的法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范規(guī)程,在解決大壩安全問題方面做出財(cái)力、物力以及人力的投入,完善水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)及管理制度,通過加強(qiáng)工程措施和非工程措施,以確保提高大壩安全。
在大壩安全方面,不同的政府決策將會(huì)導(dǎo)致不同的大壩安全情況。如果政府的決策漠視水庫(kù)大壩安全,則大壩安全方面的問題就可能會(huì)大量出現(xiàn),并顯得突出,如上世紀(jì)所建成的各類水庫(kù)中有相當(dāng)多的水庫(kù)是病險(xiǎn)庫(kù),且垮壩的水庫(kù)超過了3400座,而造成這些病險(xiǎn)庫(kù)的主要原因則是受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較差,氣象、水文、地質(zhì)等工程基礎(chǔ)資料欠缺,設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善,“大躍進(jìn)”和“文革”等特殊歷史時(shí)期的“三邊“工程和半拉子工程較多,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差,加之運(yùn)行投入不足,“重建設(shè),輕管理”,維修養(yǎng)護(hù)不夠,工程老化失修、積病成險(xiǎn)。如果政府的決策重視大壩安全,則水庫(kù)的大壩安全就可能會(huì)得到明顯的或顯著的改善,如自河南“75·8”板橋、石漫灘等水庫(kù)潰壩事件后,中央政府及各級(jí)地方政府、水庫(kù)管理單位對(duì)大壩安全的重視逐漸加強(qiáng),并出臺(tái)了《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》、《綜合利用水庫(kù)調(diào)度通則》、《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》(2006年3月)、《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》(2007年5月)等一些列大壩安全方面的法律法規(guī)與規(guī)范,有力地促進(jìn)我國(guó)大壩安全管理水平的快速提升,有效地遏制了潰壩事件的頻繁發(fā)生,明顯地降低了年潰壩概率,特別是1998年后,中央政府及各級(jí)地方政府加強(qiáng)了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的經(jīng)費(fèi)投入,通過病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的實(shí)施,使得大多數(shù)大中型水庫(kù)及重點(diǎn)?。?)型水庫(kù)迅速摘掉了病險(xiǎn)庫(kù)的帽子。
可見,政府的決策對(duì)水庫(kù)大壩安全狀況影響極大,在某種意義上,可以說(shuō)大壩安全方面的政府決策是政府對(duì)大壩安全問題相關(guān)決定的轉(zhuǎn)化。
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