政府決策對(duì)大壩安全與風(fēng)險(xiǎn)管理情況的影響分析

在我國(guó)，目前水庫(kù)（水利部管轄）的政府和業(yè)主是一家，均為政府的水庫(kù)行政主管部門，因此，在大壩安全方面的政府決策是指政府對(duì)水庫(kù)大壩所面臨的安全問題所做出的相關(guān)決定。這些相關(guān)決定是政府決策對(duì)大壩安全問題的轉(zhuǎn)化，具體表現(xiàn)為：依據(jù)政府決策，政府制定一些列大壩安全方面的法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范規(guī)程，在解決大壩安全問題方面做出財(cái)力、物力以及人力的投入，完善水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)及管理制度，通過加強(qiáng)工程措施和非工程措施，以確保提高大壩安全。

在大壩安全方面，不同的政府決策將會(huì)導(dǎo)致不同的大壩安全情況。如果政府的決策漠視水庫(kù)大壩安全，則大壩安全方面的問題就可能會(huì)大量出現(xiàn)，并顯得突出，如上世紀(jì)所建成的各類水庫(kù)中有相當(dāng)多的水庫(kù)是病險(xiǎn)庫(kù)，且垮壩的水庫(kù)超過了3400座，而造成這些病險(xiǎn)庫(kù)的主要原因則是受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較差，氣象、水文、地質(zhì)等工程基礎(chǔ)資料欠缺，設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，“大躍進(jìn)”和“文革”等特殊歷史時(shí)期的“三邊“工程和半拉子工程較多，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行投入不足，“重建設(shè)，輕管理”，維修養(yǎng)護(hù)不夠，工程老化失修、積病成險(xiǎn)。如果政府的決策重視大壩安全，則水庫(kù)的大壩安全就可能會(huì)得到明顯的或顯著的改善，如自河南“75·8”板橋、石漫灘等水庫(kù)潰壩事件后，中央政府及各級(jí)地方政府、水庫(kù)管理單位對(duì)大壩安全的重視逐漸加強(qiáng)，并出臺(tái)了《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》、《綜合利用水庫(kù)調(diào)度通則》、《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》（2006年3月）、《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》（2007年5月）等一些列大壩安全方面的法律法規(guī)與規(guī)范，有力地促進(jìn)我國(guó)大壩安全管理水平的快速提升，有效地遏制了潰壩事件的頻繁發(fā)生，明顯地降低了年潰壩概率，特別是1998年后，中央政府及各級(jí)地方政府加強(qiáng)了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的經(jīng)費(fèi)投入，通過病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的實(shí)施，使得大多數(shù)大中型水庫(kù)及重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)迅速摘掉了病險(xiǎn)庫(kù)的帽子。

可見，政府的決策對(duì)水庫(kù)大壩安全狀況影響極大，在某種意義上，可以說(shuō)大壩安全方面的政府決策是政府對(duì)大壩安全問題相關(guān)決定的轉(zhuǎn)化。