職業(yè)教育應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念分析及實施策略探究-教育與職業(yè)

中文摘要：城鎮(zhèn)化水平作為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，與教育尤其是職業(yè)教育有著密切的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化進程為職業(yè)教育帶來難得的發(fā)展機遇，職業(yè)教育又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供發(fā)展動力和智力支撐。本文通過對職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化進程的相關性分析，指出當前職業(yè)教育面臨新的選擇與轉(zhuǎn)型，需要重新準確定位；進而在此基礎上，從宏觀和微觀兩個角度提出職業(yè)教育如何應對城鎮(zhèn)化進程，在涅槃中實現(xiàn)重生的基本策略。

關鍵詞：職業(yè)教育 城鎮(zhèn)化 策略

引言 

 城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，也是縮小城鄉(xiāng)差距，走向城鄉(xiāng)一體化的必然過程。

 “城鎮(zhèn)化”一詞最在出現(xiàn)在十五屆四中全會上， 十六大報告中明確了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。” 不同學科領域的專家也基于各自視角對“城鎮(zhèn)化”有著不同的解讀。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：城鎮(zhèn)人口比重不斷提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整；居民收入水平不斷提高；城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播；人的整體素質(zhì)不斷提高。由此可見，城鎮(zhèn)化是一個多層次、多角度、多內(nèi)容的漸進過程，既包含物質(zhì)層面的內(nèi)涵，也包含勞動力素質(zhì)和精神方面的需求。

中國之所以提出“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，是基于我國特色的國情考慮的。我國農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導致的經(jīng)濟和社會資源分配不均，三農(nóng)問題已成為制約我國發(fā)展的關鍵所在。因此，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不僅僅在于城鎮(zhèn)建設或城鎮(zhèn)發(fā)展問題，更是縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題的根本舉措，包含城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式增長以及農(nóng)村發(fā)展雙重含義，也體現(xiàn)出城鄉(xiāng)共同富裕的決心。 

在上述城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵中，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入的提高還是文明的傳播都離不開勞動力素質(zhì)的不斷提高。因此，作為為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)技能培訓提供智力支撐的職業(yè)教育，在城鎮(zhèn)化進程中既有機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)一體化的時代背景下，如何完成職業(yè)教育的抉擇與轉(zhuǎn)型，在城鎮(zhèn)化的時代背景下實現(xiàn)職業(yè)教育的涅槃與重生，是職業(yè)教育者的重要使命。

一、 抉擇與轉(zhuǎn)型：城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育 

1. 城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育的發(fā)展帶來機遇

首先，城鎮(zhèn)化促進社會分工，增強對職業(yè)教育的根本需求。學者普遍認為，工業(yè)化導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)分布向城鎮(zhèn)集合，同時對勞動力技術和文化水平的要求不斷提高，因此，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定有效的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動者必須掌握一定的文化知識和生產(chǎn)技能。職業(yè)教育作為服務區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的智力支撐部門，在技能的培養(yǎng)方面具有極大的優(yōu)勢，對勞動者的吸引力較普通中高等教育更大。社會分工的不斷細化，使得職業(yè)崗位的勞動具有不可替代性，職業(yè)教育的作用越來越明顯。

其次，城鎮(zhèn)的日趨壯大，促進職業(yè)教育的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中人口的集中導致職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益具有一定的經(jīng)濟性。一般而言，城鎮(zhèn)的規(guī)模和實力決定著職業(yè)教育辦學的數(shù)量和層次。同時，產(chǎn)業(yè)的積聚以及職教集團化的發(fā)展，也有利于職業(yè)院校開展校企合作，工學結(jié)合，建立實訓基地等。近幾年根據(jù)市場需求特點出現(xiàn)的訂單式培養(yǎng)、按需培訓等職業(yè)教育形式極大增強了職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力的吸引力。

2. 城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育的錯位與挑戰(zhàn)

1）“立足農(nóng)村、面向三農(nóng)”的農(nóng)村職教發(fā)展觀 ，制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 

長期以來，我國在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育過程中存在著一個“立足農(nóng)村、面向三農(nóng)”指導思想。這在一定時期為農(nóng)村培養(yǎng)了大量的實用人才，但在當前，農(nóng)村勞動力流動日趨頻繁，農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟基礎對勞動力的吸納能力有限，傳統(tǒng)“立足農(nóng)村、面向三農(nóng)”的教育思維導致一部分畢業(yè)生無法就業(yè)或無法對口就業(yè)，在一定程度上造成“技術浪費”，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成極大制約。因此，要合理調(diào)整職業(yè)教育對涉農(nóng)專業(yè)的設置，使其既能符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，又能真正為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務。   

2）學校本位的職業(yè)教育辦學思想，造成職業(yè)教育功能缺失 

相對于其他教育而言，職業(yè)教育在城市化進程中承擔更多的歷史使命和責任。然而，學校本位的職業(yè)教育辦學思想造成職業(yè)教育功能缺位。這主要體現(xiàn)在學校本位的職業(yè)教育強調(diào)學歷教育，忽視非學歷培訓；重視職前教育，忽視職后培訓；重視長周期教育，忽視短周期教育等等。

學校本位的職教辦學局限性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是技能人才培養(yǎng)效率低下。在一些傳統(tǒng)的行業(yè)和部門，生產(chǎn)技術相對成熟，產(chǎn)品的科技含量又相對較低，更新周期較長， 從業(yè)人員掌握該項技能所需要的理論知識較少，時間也不用太長，一般幾個月甚至幾周就可以掌握，而職業(yè)院校對這類人才的培養(yǎng)卻墨守成規(guī)，學制仍然要2-3年，導致教育效率低下，加上重視理論教育，忽視實踐，致使畢業(yè)生教育成本大增，但與普通的農(nóng)民工相比并未有明顯優(yōu)勢。二是人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以適應企業(yè)的需求。在一些新興經(jīng)濟技術領域，產(chǎn)品更新周期非?？欤聲r間更短，職業(yè)院校由于僵硬的辦學機制導致自身難以克服其教育的滯后性弱點，使得職業(yè)教育無法滿足這部分企業(yè)的用人需求。

 特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益推出。根據(jù)社科院發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報告》，中國目前失地農(nóng)民已達到4000-5000萬，并且每年以300萬人的速度遞增。這部分人必須要通過職業(yè)再教育，首先轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來，否則極易會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。另外，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的大量 “準城市居民”，因為在地位、社會權(quán)利以及價值觀和生活生產(chǎn)方式等方面并未完全達到市民的水平，具有很大的流動性和不確定性。要想真正轉(zhuǎn)化為市民，通過職業(yè)教育和繼續(xù)教育掌握一技之長是首選之策。 

3）重數(shù)量輕質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展模式，不適應城鎮(zhèn)化的勞動力需求 

在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，社會各行業(yè)對技能型人才的需求，不僅僅表現(xiàn)為“量”的需求，也必然有“質(zhì)”的要求，即職業(yè)教育的目標就是為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)技能型人才。然而，無論是在學者的研究成果中，還是政府工作報告中，用數(shù)量指標來說明職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展似乎已經(jīng)成為一種常態(tài)，對量的關注“過之”，對質(zhì)的關注“不及”。

改革開放30多年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，已經(jīng)建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。在2012年5月發(fā)布的《國家職業(yè)教育發(fā)展報告》中指出，我國職業(yè)教育將致力于培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能型人才、高端技能型人才、應用型人才。計劃在2015年農(nóng)村實用型人才達到1300萬 ，基本消除新生勞動力無技能就業(yè)現(xiàn)象。

要實現(xiàn)這一目標，必須改變當前職業(yè)教育重視數(shù)量，輕視質(zhì)量的發(fā)展模式。目前中高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)主要以固定學制為主，國家規(guī)定的2-3年學制成為制約職業(yè)院校發(fā)展的主要桎梏，中高職教育缺乏有效的銜接渠道。在專業(yè)設置上，由于教學設備不足，雙師型教師缺乏，職業(yè)院校難以及時根據(jù)市場需求快速調(diào)整專業(yè)設置，在專業(yè)設置上求大求全的思維和現(xiàn)實短時間內(nèi)難以改變。

 3.職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與定位 

  職業(yè)教育的培養(yǎng)目標既有一般意義上的育人屬性，更是對社會需求的回應，因此其具有職業(yè)性、區(qū)域性和社會性價值取向。其中，職業(yè)性是其本質(zhì)內(nèi)涵，區(qū)域性是其內(nèi)在特色、社會性是其價值取向。歸結(jié)起來職業(yè)教育具有兩大基本特征：一是人才培養(yǎng)目標的層次性和特定性，既以社會需求為導向為各行業(yè)培養(yǎng)各種中、高級實用型和技術型人才；二是人才培養(yǎng)目標的針對性和區(qū)域性，即面向社會需求——特別是城鎮(zhèn)化過程中有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)--和職業(yè)崗位需求安排教學資源；三是人才崗位的基層性，職業(yè)教育的技術性和區(qū)域性決定了職校畢業(yè)的學生要投身城鎮(zhèn)各個行業(yè)中最基礎的崗位上。

城鎮(zhèn)化過程中，職業(yè)教育既面臨前所未遇的機遇，也面臨艱難的挑戰(zhàn)?；膺@一矛盾的根本方法就是要實現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型和重新定位。職業(yè)教教育的轉(zhuǎn)型和定位必須以城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和需求為導向。其在本質(zhì)上就是要解決職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人才，以及如何培養(yǎng)人才，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求的問題。

二、 涅槃與重生：城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育的理念與策略 

   1. 職業(yè)教育應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀策略

1） 明確職業(yè)教育的重要性，將其納入城鎮(zhèn)化建設的重要部分 

在我國加速實施城鎮(zhèn)化建設的大背景下，發(fā)展職業(yè)教育是有效提高農(nóng)業(yè)人口整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的的必要途徑。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中高等職業(yè)教育的在校生人數(shù)到2015年要達到3640萬人，到2020年要達到3830萬，這在數(shù)量上已經(jīng)超過高等教育的半數(shù)以上。在《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》中明確提出：優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與振興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)。這無疑也是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的內(nèi)在需求。

因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，不僅要在宏觀上對職業(yè)教育的發(fā)展予以充分重視，更要把職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展納入城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，堅持區(qū)域內(nèi)共生共榮、區(qū)域間良性互動、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。這也是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及職業(yè)教育所處的發(fā)展層次、發(fā)展特點以及現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以城鄉(xiāng)一體的發(fā)展為目標，對未來一定時期內(nèi)該區(qū)域的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，使城鄉(xiāng)二者之間能夠協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)辦學效益最大化[1]。主要從以下幾個方面考慮：一是在發(fā)展發(fā)展方向上，根據(jù)城市的功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需求結(jié)合起來，通過產(chǎn)學研一體化的發(fā)展模式，實現(xiàn)職業(yè)教育和城市功能定位的和諧統(tǒng)一、相互促進。二是要根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃，長遠著手，對區(qū)域職業(yè)教育進行整體規(guī)劃和重新布局，做到既有長期規(guī)劃又有近期建設目標，實現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。三是要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設和職業(yè)教育的實際情況，特別是軟硬件建設相結(jié)合，既要加大政府在相關法規(guī)和政策上的支持以及財政在硬件投入上的支持，又要積極引導職業(yè)院校通過自身建設的內(nèi)涵建設，提高其競爭力。

2） 加大對職業(yè)教育的財政投入，拓寬職業(yè)教育資金來源 

與高等教育相比，我國職業(yè)教育的投入嚴重短缺。普通高等教育，特別是一些重點院校，每年獲得巨額的財政補貼，而職業(yè)教育的投入主要依靠地方投入和自籌資金來謀求發(fā)展，難以實現(xiàn)職業(yè)教育的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

在《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》中，明確提出“十二五”期間要重點支持建設需求旺盛、產(chǎn)學結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的國家級重點建設專業(yè)1000個，省級重點建設專業(yè)2000個，校級重點建設專業(yè)3000個；與此同時，2015年要中高職在校生人數(shù)達到3640萬人，到2020年要達到3830萬；提高專業(yè)教師雙師素質(zhì)比例從目前的30%到2015年的80%。除國家每年安排培訓5000外，各地自主培訓35000人，5年共培訓20萬人。

要實現(xiàn)上述目標，需要投入大量的資金。目前加大對職業(yè)教育的投資除增加財政支持外，還可以充分利用社會渠道資金，采取財政帶頭、學校自籌、企業(yè)合作等多種方式，共同分擔辦學經(jīng)費，緩解由于資金缺口對職業(yè)教育發(fā)展的制約，從而從根本上保證職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的智力支持。只有充分的財政投入，才能保證職業(yè)教育規(guī)模適度發(fā)展，切實突破目前我國工業(yè)化和信息化并行中中高級技能人才緊缺的瓶頸問題，從而為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充分的智力支持。 

3） 加快職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多層次職業(yè)教育體系 

職業(yè)教育的目標、層次和結(jié)構(gòu)必須與城鎮(zhèn)化建設對人力資源的要求相適應，才會產(chǎn)生真正的質(zhì)量和效益。因此，構(gòu)建豐富而具有多層級的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系是加快職業(yè)教育發(fā)展的改革重點。   

現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設不僅需要綜合性大學培養(yǎng)的研究型和發(fā)明型人才，也需要各類職業(yè)學校或職業(yè)教育培養(yǎng)的初中級技術人才?，F(xiàn)代化建設離不開高科技，但高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重以及對城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接影響十分有限，相反由高科技推廣、應用或引領而產(chǎn)生的龐大的中、低技術產(chǎn)業(yè)群為農(nóng)村勞動力提供了大量的技能型服務崗位。同時，對善于將科研成果及時轉(zhuǎn)化為滿足社會需求的產(chǎn)品的應用型工程師需要更加迫切。因此，要加快職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成滿足以上不同層次需求的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、全日制教育和短期技能培訓教育，促進中高職教育的有效銜接，并建立起職業(yè)教育和綜合性大學教育的常態(tài)性互動，使職業(yè)教育向更高層次教育的上移成為可能，構(gòu)建人才發(fā)展的“立交橋”，從而整體增強職業(yè)教育對社會的吸引力，拓寬職業(yè)教育的生存和發(fā)展空間。

4） 深化職業(yè)教育教學改革，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)和市場需求接軌

職業(yè)性、技能性和社會性是職業(yè)教育的根本特征。因此，深化教育教學改革，使職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)需求與市場需求充分融合，并把其作為職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)設置的出發(fā)點、依據(jù)和最終目標。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上正處于第二產(chǎn)業(yè)占主導向第三產(chǎn)業(yè)占主導的轉(zhuǎn)變階段，同時又處于知識經(jīng)濟的洪流中。要提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和質(zhì)量，職業(yè)教育決不能消極適應，而應該積極探索教育教學改革，調(diào)整專業(yè)設置和培養(yǎng)方式，積極應對和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和挑戰(zhàn)。

 為此，職業(yè)教育要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，深化職業(yè)教育教學改革，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)和市場需求接軌，滿足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。一方面，要重視涉農(nóng)專業(yè)的設置，把科技興農(nóng)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要舉措。只有農(nóng)業(yè)科技提高了，才能把農(nóng)村富裕勞動力解放出來，為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)創(chuàng)造基本前提。另一方面，要建設一批設施完善、功能齊全、管理有序的農(nóng)村職業(yè)學?；?qū)嵱柣兀蛊涑蔀檗r(nóng)村剩余勞動力技能培訓、再就業(yè)培訓和技術推廣、開發(fā)的中心基地?？傊e極通過改革人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新教育教學模式、促進多種教學資源共享等方式，來促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)及市場的需求接軌。

2. 職業(yè)教育應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的微觀策略 

1） 以產(chǎn)業(yè)需求為導向，創(chuàng)辦特色專業(yè)、品牌專業(yè)

職業(yè)教育的發(fā)展必須服務于產(chǎn)業(yè)需求，這樣才有利于人才的培養(yǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一些職業(yè)院校在專業(yè)設置中沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求突出自己的主導專業(yè)，受暫時的經(jīng)濟利益所驅(qū)使，專業(yè)設置出現(xiàn)“大而全”的現(xiàn)象。也有的學校追求社會“熱點”培訓項目，只考慮眼前的經(jīng)濟利益，忽視職業(yè)教育服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任與功能。 

職業(yè)院校在專業(yè)設置和品牌建設中，應以產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，在政府的統(tǒng)籌安排下，結(jié)合本校的辦學優(yōu)勢和教育特色，創(chuàng)建與本地經(jīng)濟發(fā)展相適應的特色專業(yè)、品牌專業(yè)。同時，要注意密切聯(lián)系和滿足市場需求，實現(xiàn)多層次、多模式的辦學模式，形成職業(yè)教育多元化發(fā)展的格局。

2） 以就業(yè)為導向，構(gòu)建“培養(yǎng)-就業(yè)”一條龍服務體系

職業(yè)教育的定位就是傳遞職業(yè)知識和技能、為社會培養(yǎng)具有特定技術和管理能力的人才。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農(nóng)民工則是迫切需求獲得技能和知識的人群，因而解決農(nóng)民工的就業(yè)問題意義重大。對農(nóng)民工的技能培養(yǎng)有一定的特殊性，他們往往整體文化素質(zhì)較低，自我學習和推薦能力較低。因此，對農(nóng)民工的技能培養(yǎng)必須和就業(yè)實行一條龍服務，使他們在掌握一定的技能之后，能正確認識自我，并能為其后期的就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)提供咨詢、推薦或后續(xù)支持等。就業(yè)方面，還需要拓寬就業(yè)渠道，可以通過職業(yè)介紹、訂單培養(yǎng)、勞務人才輸出、對口培訓等多種方式促進農(nóng)民工就業(yè)。通過建立并完善公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，統(tǒng)籌使用農(nóng)村職業(yè)學校、城市職業(yè)學校、成人教育中心和社區(qū)教育中心的教育資源，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由流動，確保城鄉(xiāng)勞動力擁有公平的就業(yè)機會。

3） 以新農(nóng)村建設為導向，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術與管理人才

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，并非要放棄農(nóng)村發(fā)展，而是要一邊轉(zhuǎn)移富余勞動力，一邊加快新農(nóng)村建設。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的同時，培養(yǎng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的技術人才和管理人才；在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)農(nóng)民民主、文化素質(zhì)的提高和生活水平的改善，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的機械化和現(xiàn)代化。但遺憾的是，伴隨近幾年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)土地荒蕪、留守兒童疏于管理等現(xiàn)象。這既不符合新農(nóng)村建設的發(fā)展的目標，從長遠看來也不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化關鍵是要培養(yǎng)大量留得住、用得上的農(nóng)業(yè)技術人才和農(nóng)村管理人才。在職業(yè)教育體系建設中，要充分重視農(nóng)林職業(yè)院校（包括高職、中職和農(nóng)業(yè)職高等）涉農(nóng)專業(yè)的建設和投入，并以其為載體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣等部門，建立起免費服務農(nóng)民的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批能夠扎根農(nóng)村的技術和管理，具有現(xiàn)代科技管理意識的優(yōu)秀人才。

4） 以就業(yè)制度改革為導向，推行職業(yè)資格證書制度

勞動就業(yè)制度是制約職業(yè)教育發(fā)展的客觀因素。在目前就業(yè)制度和人們的傳統(tǒng)思維模式下，職業(yè)院校的學生就業(yè)時在一定程度上受到歧視，在某些方面，如公務員的報考，知名企業(yè)招聘時，職業(yè)院校的畢業(yè)生往往因為過高的門檻而被拒之門外，沒有平等的機會和普通本科院校的畢業(yè)生進行競爭。

因此，要深化勞動人事制度改革，促進教育培訓與實行職業(yè)準入制度的密切配合，為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的制度保障。早在本世紀初，時任教育部長的李嵐清就指出，深化勞動就業(yè)制度改革，要實施嚴格的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。一方面，要建立職業(yè)準入制度和職業(yè)技能標準，通過確定崗位規(guī)范，逐步建立起一個客觀詳盡的職業(yè)標準體系。在此基礎上，把畢業(yè)生因掌握某種技能而獲得的職業(yè)資格證書作為就業(yè)的基本條件和標準。同時，職業(yè)院?？梢詰{借自身在技能培訓方面的優(yōu)勢，深化課程改革、優(yōu)化培養(yǎng)與就業(yè)機制，推行畢業(yè)證和職業(yè)資格證的“雙證書”制度，提升職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應能力。

結(jié)語

城鎮(zhèn)化是多種推力和拉力共同作用的結(jié)果，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對職業(yè)教育提出新的要求和挑戰(zhàn)；職業(yè)教育由于其自身功能的獨特性，為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供智力支持和發(fā)展動力。在這一過程中二者相互影響，相互促進。職業(yè)教育要面對挑戰(zhàn)，與時俱進，以滿足社會需求、服務區(qū)域經(jīng)濟，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)為己任，從宏觀著眼，微觀著手，不斷探索創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進程中的作用。

[注釋]

[1]馬建富，董存田.城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論預設、原則與著力點[J].教育與職業(yè)，2012（3）：11.

[參考文獻]

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