對當前廣電總局加強對網(wǎng)絡(luò)自制劇監(jiān)管的思考——以公共利益原則為視角

在網(wǎng)絡(luò)自制劇《太子妃升職記》與《上癮》等因“有傷風化”被接連下架之后，“網(wǎng)劇審查”終于被擺上臺面來討論。據(jù)新京報2016年2月27日報道，于當天召開的2015年全國電視劇行業(yè)年會上，國家新聞出版廣電總局電視劇司司長李京盛和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝，明確指出當前網(wǎng)劇行業(yè)存在的不良現(xiàn)象，并公開表示將加強網(wǎng)劇和網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目的監(jiān)管力度。這意味著未來網(wǎng)劇和網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目也將和傳統(tǒng)電視劇一樣，無論是題材、內(nèi)容、尺度，還是播放，都將受到嚴格的管控。

一、網(wǎng)絡(luò)自制劇是公共的資源

公共利益原則，是行政機關(guān)為了在有限的資源下，保證全體國民都能平等地利用資源來實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會、文化層面的基本權(quán)益，從而對電子信息傳播領(lǐng)域進行管制的傳播政策和法律的基本原則，是電子信息傳播政策和法律制度的核心問題。①在互聯(lián)網(wǎng)時代，雖然網(wǎng)絡(luò)信息資源已經(jīng)不再稀缺，網(wǎng)絡(luò)自制劇以追求商業(yè)利益為目的，但是網(wǎng)絡(luò)自制劇的公共性毋庸置疑。

網(wǎng)絡(luò)自制劇或稱網(wǎng)劇是指由專業(yè)的視頻網(wǎng)站制作的、以互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播渠道的劇集。②由于互聯(lián)網(wǎng)的大眾性以及視頻網(wǎng)站的商業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)自制劇無疑屬于面向所有大眾，以滿足大眾政治、經(jīng)濟、社會、文化層面的基本權(quán)益的電子信息傳播領(lǐng)域。網(wǎng)劇與傳統(tǒng)影視劇相比，具有投資經(jīng)濟、篇幅短小、主題、形式更符合網(wǎng)民接受心理的特點。③這種特點既符合視頻網(wǎng)站的投資和盈利需求，又符合受眾的網(wǎng)絡(luò)消費習慣，因此受到視頻網(wǎng)站與受眾的歡迎。據(jù)國內(nèi)權(quán)威數(shù)據(jù)營銷平臺骨朵傳媒數(shù)據(jù)顯示，2013年我國的網(wǎng)劇數(shù)量是200部800集；2015年則有355部網(wǎng)劇上線，其中多部作品的點擊量突破了10億大關(guān)，網(wǎng)劇在2015年的點擊量也比2014年整體上漲了61.8%，單日點擊過千萬的網(wǎng)劇扎堆出現(xiàn)。如此看來，網(wǎng)劇的社會影響力不容小覷。但其本身也存在低俗化、同質(zhì)化、質(zhì)量參差不齊等問題。如紅極一時的《太子妃升職記》與《上癮》，為吸引受眾的眼球，獲取關(guān)注度和點擊率，就出現(xiàn)了刺激性、話題性強的同性題材。有研究顯示，青少年容易把自己融入到媒體呈現(xiàn)的內(nèi)容中，產(chǎn)生強烈的認同感，有時候會分不清現(xiàn)實社會環(huán)境與媒介環(huán)境中的擬態(tài)環(huán)境。④這在一定程度上會對青少年身心發(fā)展帶來不良影響，進而對全社會造成負面影響。因此，有關(guān)行政部門應該監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)自制劇，使其承擔起應履行的社會義務(wù)。

二、目前我國有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)自制劇”的監(jiān)管政策

對于網(wǎng)絡(luò)自制劇，國家新聞出版廣電總局多次出臺、更新監(jiān)管政策。從2008 年1月的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，到2012年7月的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》以及2014年1月的《關(guān)于進一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補充通知》等都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)自制劇的相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容。這段時期里，網(wǎng)絡(luò)自制劇的內(nèi)容審查機制實行“自審”制。視頻網(wǎng)站只需持有行政部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》和《節(jié)目制作許可證》，按照“誰辦網(wǎng)誰負責”的原則，在播出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目前，組織經(jīng)過國家認證的審核員對擬播出的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行內(nèi)容審核，并通過主管部門備案編號后即可上線播放。這種“自審機制”容易讓視頻網(wǎng)站從自身商業(yè)利益出發(fā)，大打“擦邊球”，進而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)自制劇低俗等問題。

在2015年全國電視劇行業(yè)年會上，國家新聞出版廣電總局對網(wǎng)劇做出了相關(guān)規(guī)定。第一，要求網(wǎng)絡(luò)自制劇審查內(nèi)容標準統(tǒng)一，電視不能播什么，網(wǎng)絡(luò)也不行；第二，加強對網(wǎng)絡(luò)視頻審查員的培訓；第三，重大項目及時干預、介入，及時發(fā)現(xiàn) “苗頭”不對的劇；第四，加強對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇的引導。其中最引人注目的一條是“標準統(tǒng)一”。這將網(wǎng)劇以往“自審”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c上星電視劇相同的由廣電總局審查的方式。因此，標準統(tǒng)一后，類似《太子妃升職記》《屌絲男士》《心理罪》《靈魂擺渡》等涉及穿越、色情、違法犯罪、封建迷信等題材的網(wǎng)劇都會被責令整改。

三、加強網(wǎng)絡(luò)自制劇監(jiān)管與公共利益原則一致

學者李丹林認為，分析電信管制與公共利益原則是否一致，主要看其相關(guān)規(guī)定是否滿足表達者的自由，是否保證公眾知曉權(quán)，是否能讓網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育職能，是否能保護青少年的權(quán)益。⑤

（一）是否滿足表達者的自由

公共利益原則的目的性內(nèi)容首先是言論自由和新聞自由。這就要求廣電總局等部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)自制劇時，要保證表達者的表達自由。這里的表達者既包括視頻網(wǎng)站，也包括利用視頻網(wǎng)站進行表達的社會公眾。依據(jù)憲法，網(wǎng)絡(luò)媒體等享有充分的新聞自由，但也應該履行普遍服務(wù)的職責。但就目前的情況來看，網(wǎng)絡(luò)自制劇普遍追求經(jīng)濟利益而忽略社會效益，因此受到監(jiān)管是必要的。而從目前的監(jiān)管內(nèi)容來看，主要強調(diào)節(jié)目的高品位、教育性，并限制或禁止淫穢色情，而非對表達者政治等方面禁言，因而是可以滿足表達者的表達自由的。

（二）是否保證公眾知曉權(quán)

我國憲法規(guī)定，公民具有知情權(quán)。這也就意味著公眾有權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)等媒體及時充分了解各種社會公共事務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)自制劇以及其監(jiān)管內(nèi)容一直都是公開透明的。通過網(wǎng)絡(luò)搜索，公眾可以找到廣電總局對于網(wǎng)絡(luò)自制劇的一系列監(jiān)管內(nèi)容的明細、網(wǎng)絡(luò)自制劇被禁播或者刪減的內(nèi)容、原因等。例如，因內(nèi)容低俗而被下架的自制劇《屌絲男士》《整垮前男友》，以及因展示犯罪、婚外情、姐弟戀等存在明顯價值偏差而被下架的《幸福歸來》等都有告知公眾。加強對網(wǎng)絡(luò)自制劇的監(jiān)管并不以公眾的知情權(quán)為代價，相關(guān)內(nèi)容一直都是公開透明的。

（三）是否能讓網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育職能

《廣播電視管理條例》第三條規(guī)定：“廣播電視事業(yè)應當堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持正確的輿論導向?！蓖鈬鴮W者賴特就曾提出大眾傳播具有傳播知識、價值以及行為規(guī)范的教育功能?？梢?，網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育職能是有據(jù)可依的。2015年全國電視劇行業(yè)年會上明確提到了“加強對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇的引導”，指出“不僅要顏值，更要價值”，走“有中國特色的網(wǎng)絡(luò)劇發(fā)展之路”的目標。這些舉措都有利于網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育的職能，促進高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)劇出現(xiàn)，最終服務(wù)于大眾，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品。

（四）是否保護青少年權(quán)益

對于青少年的保護，一直都是廣播電視管制的公共利益目標中最堅定不移的內(nèi)容。⑥一般主要通過對淫穢色情內(nèi)容的管制、規(guī)定兒童節(jié)目標準等來達到管制目的。而網(wǎng)絡(luò)自制劇的自查自審相對靈活自主。一些視頻網(wǎng)站為了贏得播出量而不惜出賣道德底線，播出的不良內(nèi)容對青少年人格成長的傷害是不言而喻的。對于目前“標準統(tǒng)一”的規(guī)定，一些業(yè)內(nèi)人士認為，網(wǎng)劇審查不應該與電視臺一樣，而應建立分級制度。慈文影視董事長馬中俊表示，“一定要把所有的法律法規(guī)規(guī)定得非常清楚，賞罰有度。如果壞了規(guī)矩，那就要嚴罰，罰得傾家蕩產(chǎn)，這樣就有清晰的游戲規(guī)則?！薄皹藴式y(tǒng)一”的規(guī)定無疑也可以更有力地管理涉及色情、違法、暴力等題材的網(wǎng)劇，進而保護青少年權(quán)益。

四、小結(jié)

綜上所述，國家新聞出版廣電總局加強對網(wǎng)絡(luò)自制劇的監(jiān)管可以滿足表達者的自由，可以保證公眾知曉權(quán)，讓網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮出教育職能，保護青少年的權(quán)益，是與公共利益原則相一致的舉措。