隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了前所未有的進(jìn)步,本文從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的演變與選擇出發(fā)，深入分析我國農(nóng)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和問題，總結(jié)了基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革的一些創(chuàng)新策略，僅供參考。

一、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的演變與選擇

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了一個復(fù)雜的歷史過程，主要有以下幾個階段：

1.農(nóng)業(yè)合作化時期

1950年，廢除了封建剝削的地主階級土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，廣大農(nóng)民被賦予更多自由經(jīng)營、買賣和出租土地的權(quán)利，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是由于個體分散經(jīng)營方式下資金短缺，生產(chǎn)工具不配套，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。1953年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成立，并逐漸發(fā)展為互助合作運動，到1956年，全國實現(xiàn)了初級合作化，土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)資料的聯(lián)合使用。1956-1958年，土地報酬被取消，實行統(tǒng)一經(jīng)營和分級管理，土地歸社會主義勞動群眾集體所有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較大發(fā)展，農(nóng)民生活有了很大程度改善。

2.人民公社時期

1959年-1978年為人民公社時期，公社化程度越來越高，在中共中央出臺的關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定下，在農(nóng)村開始實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制。這個時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的最大特點就是集體占有、集體經(jīng)營，這種經(jīng)營方式違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展停滯不前，農(nóng)民增收緩慢。

3.改革開放時期

1978年，“大包干”拉開了中國農(nóng)村改革序幕，20世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制正式確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位自主經(jīng)營，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)地開始向更多種田能手集中。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行不僅沒有否定農(nóng)業(yè)合作化以來集體經(jīng)營的優(yōu)越性，還充分發(fā)揮了農(nóng)戶個體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，有利于緩解個人利益和集體利益之間的矛盾。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)資金和資源的高效、集約、節(jié)約使用，同時還要注重環(huán)保，形成人與自然和諧統(tǒng)一的良好局面。所以我們需看到目前我國農(nóng)業(yè)集約化程度較低，應(yīng)積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特色化、集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，同時，把握好集體、合作、企業(yè)經(jīng)營模式在市場、技術(shù)、效率和規(guī)模等方面先進(jìn)生產(chǎn)力作用，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化。

二、我國農(nóng)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和問題

自改革開放以來，我國一直在對農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行著漸進(jìn)式的市場化改革，從總體上來看，保證了國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的落實，切實推動了“三農(nóng)”發(fā)展。但目前農(nóng)業(yè)管理體制現(xiàn)狀仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①農(nóng)業(yè)管理缺乏權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的管理目標(biāo)，管理職能分散，各部委之間難以形成合力，管理效率低下。②在國家權(quán)力和資源的分配中，農(nóng)業(yè)部明顯處于弱勢地位，掌握的權(quán)力和資源有限，另外就是農(nóng)業(yè)部職能主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的指導(dǎo)上，管理的是小農(nóng)業(yè)，在重要決策的制定上權(quán)力也不大。③政府習(xí)慣于用行政手段來管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 常常直接對農(nóng)民和基層組織發(fā)號施令, 而不能因地制宜進(jìn)行指導(dǎo)管理，且不善于運用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，這必然會使農(nóng)業(yè)管理過多地受人的主觀意志的控制。④缺少必要的先進(jìn)農(nóng)業(yè)組織，在原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織已不復(fù)存在的條件下，如何適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)?；潭鹊膯栴}日益突出。

三、  基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革創(chuàng)新策略

1.建立綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)管理缺乏權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)、沒有統(tǒng)一的管理目標(biāo)管理職能分散的問題，筆者建議建立綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門，實行一體化管理，從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)地及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理、農(nóng)產(chǎn)品的加工到農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品的安全檢查等，從種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)到水土保持和農(nóng)業(yè)旅游等，從自然資源的保護(hù)、農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、動植物保護(hù)到農(nóng)業(yè)合作組織等，都交由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一管理，使農(nóng)業(yè)管理部門職能更加寬泛而綜合。在管理、調(diào)控手段方面，可利用金融、財政、稅收、行政、法律等手段，力爭實現(xiàn)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的有效、統(tǒng)一管理。實行農(nóng)業(yè)管理部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的統(tǒng)一管理，可有效避免各部門之間不必要的摩擦，減少資源浪費，還有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)。

2.加強(qiáng)政府的統(tǒng)一宏觀調(diào)控

對農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置主要依靠市場力量，但由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識薄弱，因而需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控力量，以保持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保護(hù)農(nóng)民利益。首先，政府應(yīng)從宏觀層面把握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，制定有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面的政策法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃，力爭做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織者和引導(dǎo)者。其次，采取一系列經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段引導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。再次，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，通過調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、設(shè)立項目開發(fā)基金和農(nóng)業(yè)研發(fā)基金、發(fā)放低息貸款、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險基金制度、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等，在確保財政資金得到高效利用的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。第四，加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系和動植物檢疫防疫體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和監(jiān)督體系，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重組和技術(shù)改造，逐漸建立起以政府為主導(dǎo)，政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

3.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化和推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)，因此基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革農(nóng)業(yè)管理體制，應(yīng)將加快土地流轉(zhuǎn)作為管理和改革的主要內(nèi)容之一，變“攔路虎”為“助推器”。這就需要制定相應(yīng)的土地改革制度，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地預(yù)流機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的有形市場，成立土地股份合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，并對失地農(nóng)民開展機(jī)能培訓(xùn)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

4.加強(qiáng)對各類農(nóng)民組織的規(guī)范化管理和引導(dǎo)

當(dāng)前，我國農(nóng)村存在的民間公益性組織和群體性自治組織一直處于自生自滅、自由發(fā)展的狀態(tài)，這不利于保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期穩(wěn)定。在這樣的情況下，對于出現(xiàn)的各類農(nóng)民組織，不應(yīng)馬上否定，應(yīng)根據(jù)組織性質(zhì)和工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的管理制度，積極培育社區(qū)性市場中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民組織工商登記，建立和完善規(guī)范管理的機(jī)制，實行業(yè)務(wù)公開和民主管理，另外，還要為農(nóng)民組織提供人才和智力支撐，推動其依法規(guī)范發(fā)展。

四、  結(jié)語

黨的十八大提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為全面建成小康社會的重大任務(wù)之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是一次全方位的變革。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，才能更好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好的應(yīng)對國際競爭，更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好的實現(xiàn)全面小康社會。

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本文來源：http://m.00559.cn/w/jg/42.html  《現(xiàn)代營銷》