加拿大多支柱養(yǎng)老保障制度對我國農(nóng)村養(yǎng)老體系創(chuàng)新的啟示

一、引言

農(nóng)村養(yǎng)老體系是我國社會保障制度的重要組成部分，也是關(guān)系到我國7 億農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的關(guān)鍵問題。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，我國60歲以上的老年人口17759萬，其中農(nóng)村老年人口9930萬，占到了56%。農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到了15.5%，也高于全國14.3%的平均水平。農(nóng)村老年人由于勞動能力下降且除土地之外少有其他收入來源，很容易陷入貧困，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)已逐漸成為完善我國現(xiàn)代社會保障機(jī)制的重要組成部分。對此學(xué)術(shù)界針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的改革與創(chuàng)新進(jìn)行了廣泛而深入的研究。白維軍［1］（2009）指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征，多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。楊禮瓊［2］（2011）研究表明受傳統(tǒng)文化的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，家庭養(yǎng)老在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中居于基礎(chǔ)的地位。李香允［3］（2013）認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障工作面臨老齡化和空巢化現(xiàn)象日益嚴(yán)重、老年人收入低和家庭地位弱化、養(yǎng)老資源匱乏和生活服務(wù)體系破損嚴(yán)重等問題。

針對這些問題，董克用、孫博［4］（2011）提出以多支柱為核心特征的養(yǎng)老保障體系的重構(gòu)模式。部分學(xué)者也開始研究借鑒發(fā)達(dá)國家的多支柱養(yǎng)老保障體系，張民?。?］（2008）全面分析了瑞典的多支柱養(yǎng)老金制度，認(rèn)為在多支柱養(yǎng)老金構(gòu)成中，最重要的國家基本養(yǎng)老金部分。他山之石、可以攻玉。發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障模式，無疑對完善和創(chuàng)新我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系有重要的借鑒意義。加拿大養(yǎng)老保障模式在經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展后，現(xiàn)已形成完備的多支柱養(yǎng)老金體系，可以為我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的創(chuàng)新提供實(shí)踐參考。盡管近年來國內(nèi)也有一些關(guān)于加拿大養(yǎng)老金的研究，如張麗君，馬博倫［6］（2013）比較了我國養(yǎng)老保障體系基本框架與加拿大養(yǎng)老保障體系的差異。但是總體上看來，迄今為止，還缺少從多支柱的角度研究加拿大養(yǎng)老體系的文獻(xiàn)，且?guī)缀鯖]有農(nóng)村養(yǎng)老體系創(chuàng)新如何借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的研究。因此，本文在全面解析加拿大多支柱養(yǎng)老保障模式的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議。同時，區(qū)別與以往的研究，本文將列舉出一些具體的實(shí)例來詳實(shí)的說明加拿大養(yǎng)老金的具體操作情況。

二、加拿大多支柱養(yǎng)老保障體系解析

（一）加拿大養(yǎng)老金制度的發(fā)展

加拿大位于北美洲的北部，國土總面積為997萬平方公里，是世界上第二大國家。加拿大政府大力推動社會保障制度的建設(shè)，擁有讓世界上眾多國家的國民羨慕不已的社會保障和福利制度。在養(yǎng)老金制度建設(shè)方面，加拿大于1908年正式通過了“政府養(yǎng)老金法”，但是保險金由購買者支付，政府只承擔(dān)管理費(fèi)用。1927年，出臺了第一個由公共財(cái)政支出的“老年養(yǎng)老金法”。此后加拿大政府經(jīng)過不斷地探索與完善，到1967年形成了由“老年保障法”、“老年補(bǔ)助法”、“加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃”以及“確保收入補(bǔ)貼”組成的國家養(yǎng)老金體系。截止到目前已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)完善，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

資料來源：張秋霞 宋培軍 郭平：《加拿大養(yǎng)老保障制度》，中國社會出版社2010年版，第137~153頁，經(jīng)作者整理。

（二）加拿大多支柱的養(yǎng)老保障體系

加拿大養(yǎng)老保障體系是四支柱結(jié)構(gòu)，包括老年收入保障計(jì)劃、加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃、雇主退休金計(jì)劃和個人退休儲蓄計(jì)劃四個層次，由政府、雇主和個人多方共同分擔(dān)國民的養(yǎng)老問題。

1、第一支柱：老年收入保障計(jì)劃（Old Age Security，簡稱OAS）

    老年收入保障計(jì)劃（OAS）的主要目的是保障公民的基本生活，滿足其生存需要，該計(jì)劃由老年保障金（Old Age Security Pension）、保障收入補(bǔ)貼（Guaranteed Income Supplement，簡稱GIS）、配偶或遺屬津貼（Allowance）三個方面組成，其基本制度框架如表1所示。

表1 加拿大老年收入保障計(jì)劃制度設(shè)計(jì)

注：* 年受益超過3500加元的部分繳納個人所得稅

資料來源：張秋霞 宋培軍 郭平：《加拿大養(yǎng)老保障制度》，中國社會出版社2010年版，第161~168頁，經(jīng)作者整理。

案例1 老年保障計(jì)劃收入舉例說明：假如全額老年保障金為487.54加元/月John在加拿大居住32年，則領(lǐng)取金額為487.54×（32/40）=390.03加元/月；假如保障收入補(bǔ)貼、配偶或遺屬津貼的最高補(bǔ)貼金額都是500加元/月，而John除老年保障金外有100加元/月的額外收入，則John在60~64時的配偶或遺屬津貼為500－（100÷4×3）＝425加元/月，在65歲之后的保障收入補(bǔ)貼為500－（100÷2×1）＝450加元/月。

由表可知該計(jì)劃是一個純福利性的項(xiàng)目，雖然老年保障金囊括了全體國民，但是確保收入補(bǔ)貼和津貼的對象卻是所有的中低收入者，根據(jù)2013年的標(biāo)準(zhǔn)，年收入超過39696加元的人不能領(lǐng)取確保收入補(bǔ)貼，而收入超過30672加元的人則不能領(lǐng)取津貼。同時為了應(yīng)對人均壽命的增加帶來的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的挑戰(zhàn)，加拿大政府在2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中宣布將老年保障金的領(lǐng)取年齡從65歲逐漸提高到67歲，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將用6年的時間；此外配偶或遺屬津貼的領(lǐng)取年齡也將從60歲逐步提高到62歲。2012年全國約有500萬人享受老年保障金，總支出約為400億加元，該層次替代率水平約為15%。

2、加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃（Canada Pension Plan，簡稱CPP）

    加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃（CPP）具有強(qiáng)制性，凡年滿18周歲工作在加拿大（魁北克除外）的年收入在3500加元以上的勞動者都要繳費(fèi)，根據(jù)目前的標(biāo)準(zhǔn)該計(jì)劃的總繳費(fèi)率為9.9%，雇主和雇員各繳納4.95%，自謀職業(yè)者繳納自己凈收入的9.9%，這就意味著想要享受CPP福利就必須對CPP做出貢獻(xiàn)。加拿大退休金計(jì)劃(CPP)為貢獻(xiàn)者和他們的家庭提供退休、殘疾和遺屬福利。該計(jì)劃的法定領(lǐng)取年齡是65歲，當(dāng)然這一規(guī)定也具有一定的靈活性，領(lǐng)取者也可以選擇提前領(lǐng)取或推遲領(lǐng)取，但是提前者每月領(lǐng)取金額會相應(yīng)減少，2012年減少額相當(dāng)于月總額的0.54%，以后逐年增加0.02%，直至增加到2016年的0.6% ，而65歲以后退休，每推后1個月，基本養(yǎng)老金待遇提高0.7%。該項(xiàng)養(yǎng)老金發(fā)放水平根據(jù)個人繳費(fèi)年限和當(dāng)時社會平均工資的狀況來確定,替代率約為25%左右。表2為2013年加拿大CPP支付水平。

              表2  2014年加拿大CPP支付水平    單位：美元

資料來源：http://www.servicecanada.gc.ca/eng/services/pensions/cpp/payments/index.shtm，加拿大養(yǎng)老金付款金額計(jì)劃，Employment and Social Development Canada（加拿大人力資源部）

此外，值得一提的是如果一個人和他的配偶或者普通法伴侶離婚或者分居，那么兩個人共同生活期間為CPP所做的貢獻(xiàn)會被平均分配，即使一方并沒有CPP貢獻(xiàn)額，這就是所謂的信貸分裂（credit-splitting ）。

案例2：Maria 和 John 在1985年開始生活在一起，1987年結(jié)婚，但是在1997年分開，兩人分開之前和之后的CPP所得額如下表所示。

3、第三支柱：雇主退休金計(jì)劃（employer Sponsored Pension Plan，簡稱SPP）。

雇主退休金計(jì)劃（SPP）在1971年立法實(shí)施，又叫私營養(yǎng)老金計(jì)劃，由企業(yè)選擇保險公司投保，政府予以稅收優(yōu)惠，雇主通常以70%的替代率繳費(fèi)，雇員也可以被要求繳費(fèi)。該計(jì)劃分為確定福利型和確定配額型兩類，前者雇員可以不繳費(fèi)，退休后會得到一份固定的福利，福利的多少取決于雇員的工作年限和工資水平，投資的風(fēng)險完全由雇主承擔(dān)，如果雇主選擇提前退休，待遇也會被削減；后者由雇主和雇員按相同比例共同繳費(fèi)，退休后的收入由投資的收益決定，該計(jì)劃實(shí)質(zhì)是將投資的風(fēng)險由雇主轉(zhuǎn)嫁到了雇員身上。為了防止雇主和雇員利用保險計(jì)劃逃稅，加拿大聯(lián)邦稅務(wù)局規(guī)定雇主和雇員繳費(fèi)之和不得超過雇員工資的18%且每年規(guī)定一個最高限額。但是在實(shí)際操作中為了增加收益分擔(dān)風(fēng)險，除純粹的待遇確定型養(yǎng)老計(jì)劃（DBPP）和繳費(fèi)確定型養(yǎng)老計(jì)劃（DCPP）外，許多企業(yè)還將兩種計(jì)劃綜合起來，建立的注冊的養(yǎng)老金計(jì)劃（Registered Pension Plan，簡稱RPP），通常稱為“混合計(jì)劃”。該計(jì)劃的退休金一般可達(dá)全部退休金的50%。

   4、第四支柱：個人退休儲蓄計(jì)劃（Registered Retirement Saving Plan，簡稱RRSP）。

個人退休儲蓄計(jì)劃（RRSP）在1951年立法實(shí)施，屬加拿大稅務(wù)局的注冊計(jì)劃，享有稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠部分一般規(guī)定不超過個人工資的18%。資金一旦存入，在法定領(lǐng)取年齡即71歲之前除購房和支付教育費(fèi)用兩種用途之外便不能提取，71歲之后可以一次性領(lǐng)取也可以分期領(lǐng)取。同時個人可以選擇多種渠道用該項(xiàng)基金進(jìn)項(xiàng)投資以使其增值，只是風(fēng)險由自己承擔(dān)，對于加拿大大部分人老年人來說，它是最重要的退休收入來源。

除此之外值得一提的是，雖然在加拿大沒有城鄉(xiāng)之別，一套養(yǎng)老保障體系幾乎覆蓋所有國民，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性，盡管加拿大農(nóng)業(yè)人口不足總?cè)丝诘?%，加拿大政府依然專門制定了針對農(nóng)民的收入政策，主要有兩大計(jì)劃：一是作物保險，以減輕生產(chǎn)風(fēng)險造成的損失；二是凈收入穩(wěn)定計(jì)劃，以鼓勵農(nóng)民在高收入時多儲蓄，以備低收入時使用，并積存農(nóng)民退休基金[7]。

（三）加拿大多支柱養(yǎng)老保障體系評價

加拿大養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)理念是消除老年貧困，保證無論何種身份地位的老年人都能獲得一定收入以維持基本的生活水平，其經(jīng)過多年的探索與完善逐漸形成了以下特點(diǎn)：

1、制度覆蓋全體國民，無城鄉(xiāng)差異

在加拿大沒有城市戶口和農(nóng)村戶口的差別，所有國民享受同一體系的養(yǎng)老保障。由政府主導(dǎo)的國民養(yǎng)老金計(jì)劃惠幾乎惠及所有國民。尤其是老年保障金計(jì)劃由全民普享，近年來的覆蓋率一直保持在98%以上。，根據(jù)加拿大OSFI（Office of the Superintendent of Financial Institutions）2012年關(guān)于老年保障金受益人數(shù)及覆蓋率的預(yù)測，隨著加拿大社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展覆蓋率將不斷上升，如圖1所示。

2、保障多層次化與多極化的管理體制并存

加拿大的養(yǎng)老保障體制以國家養(yǎng)老金計(jì)劃為基本保障，該政策具有普遍性和強(qiáng)制性，惠及全體國民，即使沒有或者只有很少收入的公民也能享受到能維持基本生活的養(yǎng)老金水平，同時雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個人養(yǎng)老金計(jì)劃為老年人的生活提供給了更高層次的保障，使其可以享受到高質(zhì)量的生活。在項(xiàng)目管理上有聯(lián)邦政府、省政府、聯(lián)邦政府與省政府共同管理并負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)三個不同的管理體制，此外，市級政府也會實(shí)施一些具體立法并承擔(dān)一些經(jīng)費(fèi)開支，同時在社會層面還活躍著各種為老年人提供服務(wù)的社會團(tuán)體。

3、養(yǎng)老保障基金的投資渠道多樣化

加拿大養(yǎng)老保障基金來源于多個方面，包括政府的財(cái)政撥款、雇主和個人的繳費(fèi)、基金的投資收益等。為了使養(yǎng)老保障基金能夠保值增值，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹的影響。加拿大政府實(shí)行了多樣化投資渠道的管理辦法，養(yǎng)老基金除購買政府債券或政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施投資外；還專門設(shè)立了加拿大養(yǎng)老金投資管理局（CPPIB），制定投資計(jì)劃，如私募股票和境外資產(chǎn)投資等。具體內(nèi)容見表3。 

表3 養(yǎng)老基金投資項(xiàng)目的投資額及占總投資額的比例

資料來源：Canada OSFI Annual Report 2012-2013

4、立法先行，部門分工明確，運(yùn)作高效。

加拿大的立法是以聯(lián)邦政府的法律作為保障，從加拿大養(yǎng)老保障制度的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，每一項(xiàng)政策實(shí)施之前都有相關(guān)的法律出臺以保證各項(xiàng)活動都有法可依，如《老年保障法》《老年補(bǔ)助法》等。從部門分工看，聯(lián)邦稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收雇主和雇員的繳費(fèi)，聯(lián)邦人力資源和技能發(fā)展部負(fù)責(zé)待遇支付，聯(lián)邦金融監(jiān)管局所屬的首席精算師辦公室定期或不定期出具CPP精算報(bào)告，聯(lián)邦和各省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對CPP的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評估，并據(jù)此提出調(diào)整待遇水平或繳費(fèi)比例的建議。

三、加拿大養(yǎng)老保障模式對創(chuàng)新我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的啟示

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

與我國農(nóng)村人口老齡化程度不斷加劇形成巨大落差的是，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系的建立仍顯得步履蹣跚。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要涉及農(nóng)村五保制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村五保制度是我國農(nóng)村最早的社會救助制度之一，主要針對農(nóng)村中缺乏或喪失勞動能力、無依無靠、沒有生活來源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級組織負(fù)責(zé)向其提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等救助保障。至2012年末享受農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口僅為545.9萬人，約占當(dāng)年農(nóng)村老年人口總數(shù)的5.5%。新農(nóng)保是目前我國覆蓋面最廣、惠及農(nóng)村人口最多的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之一。該制度的籌資模式是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方政府可在國家規(guī)定的五個繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。60歲之后即可每月領(lǐng)取由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成的月養(yǎng)老金。截至2012年末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險雖然實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但其實(shí)際覆蓋率還不足65%，而且相比于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度起步晚、發(fā)展慢、水平低。盡管新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)了多個保費(fèi)層次滿足農(nóng)民不同的生活水平需求，但是大多數(shù)人還是選擇了100或200這些最低層次的投保金額，根據(jù)多繳多得的原則，這些人將來領(lǐng)取的月養(yǎng)老金不足100元，顯然在當(dāng)前的物價水平下想要滿足基本生活還是比較困難的。這說明，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還很不健全，養(yǎng)老金也存在著巨大的缺口。所以，加拿大養(yǎng)老保障體系對于正處在改革關(guān)鍵時期的我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系來說，具有較好的參考價值。若結(jié)合我國的具體國情加以靈活借鑒,必然有助于我們更好地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的創(chuàng)新與建設(shè)。

（二）加拿大多支柱養(yǎng)老保障制度對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新的啟示

1、 建設(shè)多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，全面提高保障水平及實(shí)際覆蓋率

根據(jù)我國農(nóng)村目前的社會經(jīng)濟(jì)背景和生產(chǎn)力狀況，任何單一層次都無法承擔(dān)起中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的重?fù)?dān)。因此，多支柱多層次的養(yǎng)老體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的必然選擇和發(fā)展趨勢。在提高保障水平的同時更要重視基礎(chǔ)養(yǎng)老金的作用，在加拿大由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老金體系的第一步就是為所有老年人提供老年收入保障，符合基本條件的老年人都可以申請參加，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋率已超過98%。而我國雖然在2012年末實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，實(shí)際覆蓋率卻也只有65%左右。并且由于我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，因此在城市發(fā)展水平已經(jīng)提高的情況下政府有責(zé)任也有義務(wù)在對農(nóng)民的養(yǎng)老保障在政策上有所傾斜。

2、培養(yǎng)個人養(yǎng)老的意識，構(gòu)建以繳費(fèi)型基本養(yǎng)老保險制度為主體的養(yǎng)老保障體系[8] 

由于我國人口基數(shù)大，雖然經(jīng)濟(jì)總量可觀但是均攤到個人頭上就顯得有些微不足道了，因此在現(xiàn)階段還遠(yuǎn)不具備建立福利國家制度的條件，完善自保公助型的社會保障制度是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。而且加拿大雖為福利國家，但居民從個人退休儲蓄計(jì)劃中所得收益在養(yǎng)老金總量中占有相當(dāng)重要的比重，因此，在農(nóng)村也可以增設(shè)個人儲蓄型養(yǎng)老保險制度同時鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)人壽保險。由于土地生產(chǎn)具有不確定性的特征，可以適當(dāng)借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)專門針對農(nóng)民制定農(nóng)作物商業(yè)保險，以使其在遭受災(zāi)害時不至于陷入低谷，同時鼓勵農(nóng)民在高收入時積存退休基金并給予稅收優(yōu)惠。繳費(fèi)型基本養(yǎng)老保險制度有利于個人財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)縱向轉(zhuǎn)移避免個人短視主義，有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)減輕社會負(fù)擔(dān)，有利于對參保人形成有效的激勵約束機(jī)制，是確保養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3、構(gòu)建多元化的投資組合，確保養(yǎng)老金的保值增值

我國正處于人口老齡化加速前進(jìn)的過程中，人口老齡化的高峰將在2030年左右到來，由于我國人口基數(shù)大和預(yù)期壽命的不斷增加，社?；鸬闹Ц稊?shù)額越來越大，因此在不提高保費(fèi)的前提下如何使養(yǎng)老基金保值增值是我們當(dāng)前應(yīng)考慮的一個重要問題。出于對養(yǎng)老金安全性的要求，一直以來, 我國政府采用強(qiáng)制性的法規(guī)政策, 將養(yǎng)老基金的投資范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限定, 規(guī)定只允許投資于國債或存入銀行。由于利率較低，加之通貨膨脹（見圖4）等因素，國家所積累的養(yǎng)老金面臨貶值的風(fēng)險，因此應(yīng)擴(kuò)寬養(yǎng)老金投資渠道。但是股票市場具有高風(fēng)險性，因此在現(xiàn)階段可以考慮適當(dāng)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資比重（如對基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)），豐富資產(chǎn)配置類型。

資料來源：2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

4、完善養(yǎng)老保障立法，加強(qiáng)監(jiān)督管理

加拿大在建立和完善養(yǎng)老保障制度的過程中先后出臺了《老年保障法》和《老年救助法》等多項(xiàng)法律，到1967年已基本形成了一個完善的養(yǎng)老保障體系。我國目前涉及到養(yǎng)老保障問題的法律只有《勞動法》和2011年7月開始實(shí)施的《社會保險法》，由于在全國范圍內(nèi)還沒有出臺完善的專門有關(guān)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的法律法規(guī)，大多情況下只是依靠行政機(jī)關(guān)出臺的各種政策文件來指導(dǎo)政策的執(zhí)行，因此養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，這種狀況不僅無法使新的養(yǎng)老保障制度走向定型發(fā)展,而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性，同時也會導(dǎo)致民眾對政府的不信任。因此在我國完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)的過程中制定有關(guān)養(yǎng)老保障問題的專項(xiàng)法律法規(guī)顯得尤為重要。同時針對一些地方養(yǎng)老金被挪為他用的現(xiàn)象，政府應(yīng)明確劃分各部門的職責(zé)，使征收、監(jiān)督、管理、服務(wù)四個環(huán)節(jié)相分離，確保各部門相互協(xié)調(diào)、高效配合，保證養(yǎng)老金的安全。

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本文來源：http://m.00559.cn/w/zw/13098.html 《中國勞動》