基于新形勢下的高校二級學院辦公室工作的若干思考

引言

在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、全面建設小康社會和全面推進黨的建設新的偉大工程的重要時期，黨務公開逐漸成為了一個刻不容緩的重大課題。由此，黨中央有了一系列關于黨務公開的重要論述。黨的十六屆四中全會在《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”[1]這一要求，這是我國首次把黨務公開工作擺上重要議事日程的標志。隨后，黨務公開多次被在黨的重要會議和重要文件中提出并強調了相應的具體的落實工作要求。在黨的十七大胡錦濤所作的報告中指出要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境；黨的十七大還把實行黨務公開寫進了《中國共產黨章程》，在第二章第十條明確規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與” [2]；在黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出了“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道” [3];在2010年10月8日，由中共中央辦公廳向全黨印發(fā)了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。黨中央關于黨務公開的這些論述和要求，為新時期黨的建設指明了方向，開辟了路徑，為推進黨內民主建設、推進經濟社會的科學發(fā)展提供了政治保證。

高等學校是國家優(yōu)秀人才的集聚地，同時承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新的重要任務，在建設我國人力資源強國進程中起著獨一無二、無可替代的支柱作用。而高等學校的黨建工作是我國黨建工作的重要組成部分，又有著特殊的一面。在全國上下黨務公開日益推行的大背景下，高校黨務公開應該成為全國其他黨的各級組織黨務公開的先行者、排頭兵和表率，通過實踐摸索出黨務公開的科學模式和路子，逐步向全國其他黨的各級組織推廣，共同創(chuàng)造出新時期黨的建設偉大成就。

一、高校黨務公開的重要意義

黨中央對黨務公開工作提出了明確要求，作為發(fā)展黨員的主力軍和起著黨建工作示范作用的高校，理應率先推行黨務公開。這對高校黨的建設有著重要意義。

   （一）高校黨務公開是新時期加強黨的建設的時代要求。高校事業(yè)（包括黨的建設）是黨的事業(yè)的重要組成部分，必須跟著黨的事業(yè)適應“社會急速轉型”、“全球化”、“信息化”和“網絡化”的要求，必須時刻與黨的事業(yè)保持高度一致。高校實行黨務公開就是順應黨的建設時代要求，就是貫徹《黨章》、黨內法規(guī)的重要保障，就是加強黨的執(zhí)政能力建設的有力抓手，就是保持黨的先進性的重要體現(xiàn)，就是提升黨的建設科學化水平的積極實踐。

   （二）高校黨務公開是加強民主建設的內在要求。高校的民主建設是我國社會主義民主政治建設的重要組成部分，也是高校事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎。列寧曾說過：“沒有公開性而談民主是很可笑的” [4]。高等學校是知識分子比較集中的地方，他們的民主意識都比較強，實行黨務公開既符合加強民主建設的內在要求又為發(fā)展民主搭建了新的平臺，更為可貴的是更有利于調動高校廣大知識分子的積極性，推動高校事業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)高等學校所承擔的重要歷史使命。

    （三）高校黨務公開是加強作風建設的客觀要求。目前，黨內正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點在作風建設上對黨員領導干部提出了明確的要求。高校黨務公開是完善作風建設的有效載體。通過黨務公開，可以讓黨內外人士看清黨員領導班子及其成員的工作作風、效能和導向，聽取廣大教職工意見和建議，有利于發(fā)現(xiàn)作風建設中存在的問題，改進工作作風，提升工作水平，辦好讓人民滿意的高等教育。

    （四）高校黨務公開是加強廉政監(jiān)督的有效途徑。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“加強對權力的制約和監(jiān)督是懲治和預防腐敗的關鍵”。近年來，高校腐敗事件不斷涌現(xiàn)，特別是在學?；窘ㄔO、物質采購、招投標等高危領域，究其原因就是不按程序辦事，善于幕后操作，不實行“公開”途徑。實行黨務公開，為學校廣大師生提供了對學校相關事務進行監(jiān)督的條件，為學校打算違規(guī)腐敗的相關領導打了一劑“提醒針”和“預防針”，使得黨的權力在“陽光”下運行，從源頭上加強對腐敗行為發(fā)生的阻斷和治理，形成風清氣正的權力運行環(huán)境，促進黨風廉政建設上水平、上臺階。

    （五）高校黨務公開是構建和諧校園的必然要求。實行黨務公開，有利于黨群、干群關系的和諧，這對構建和諧校園有著“一夫當關、萬夫莫開”的作用。推行黨務公開，就是學校將廣大師生所關心學校事業(yè)改革與發(fā)展的重點、難點和熱點問題及涉及他們切身利益的事情以適當的形式向他們予以公布，為他們及時提供利益訴求表達和政治參與的平臺，將已經形成的疑惑或矛盾予以化解，達成共識，使得廣大師生員工的知情權、參與權、表達自由權、監(jiān)督權得到充分保證，形成以和諧引領發(fā)展，以發(fā)展促進和諧的良好局面，保障校園的穩(wěn)定與和諧。

    二、高校黨務公開的基本內涵

   高校黨務公開在學校改革與事業(yè)發(fā)展過程中有著眾多方面的作用。那何為高校黨務公開呢？這就涉及到“黨務”、“黨務公開”和“高校黨務公開”三個基本概念。

   “黨務”是指黨的各級黨組織的內部事務，黨務學認為“黨務”就是“黨務工作”。

   “黨務公開”是指黨的各級黨組織依據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和其他黨內法規(guī)和制度的規(guī)定，除應當予以保密的不宜公開的重大事項外，通過一定的程序和方式，在適當范圍內進行公開黨內事務，有利于實現(xiàn)黨員和群眾參與權和監(jiān)督權的一項制度。

  “高校黨務公開”是指高等學校各級黨組織按照黨內有關法規(guī)和制度的規(guī)定，結合高校自身實際，將高校各級黨組織的思想政治建設、作風建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設及其他涉及廣大師生員工切實利益的事務在適當范圍內以合理的形式向黨內黨員和廣大師生員工進行公布的一項組織制度。

   高校黨務公開的實質就是高校各級黨組織把黨內權力行使和運行過程放置于廣大黨員和師生員工的廣泛監(jiān)督之下，防止權力失控、決策失誤和行為失誤的過程。其目的就是高校各級黨組織要讓黨員和師生員工知悉黨務工作，民主監(jiān)督，參與管理，把知情權、參與權、表達自由權、監(jiān)督權交于黨員和師生員工。

    三、高校黨務公開的特點

高校黨組織有著與其他黨組織不同的特點，這就決定了高校黨組織的黨務公開除了要具備針對性、時效性外還具有其自身的特殊性。

（一）高校黨務公開以學校制定的育人目標為導向。高校各級黨組織的一個重要任務就是保證高等學校走社會主義社會的辦學方向，為社會主義建設培養(yǎng)各類合格人才。這就要求高校黨務公開要以促進學校的根本任務和主要目標的實現(xiàn)為導向，以黨建工作為抓手，促進學校育人這個中心工作的順利開展和學校事業(yè)的健康發(fā)展，吸引廣大師生員工參與學校的各項事業(yè)中來，從而實現(xiàn)學校的目標。

（二）高校黨務公開以師生關注的熱點難點為重點。高校各級黨組織要樹立以人為本的理念，切實推行黨務公開，維護黨員和師生員工的根本利益。這就要求高校在實現(xiàn)黨務公開時要時刻關注黨員和師生員工所要關注的重點、熱點和難點問題，如學校發(fā)展規(guī)劃、干部選拔、職稱評聘、基本建設的招投標、發(fā)展黨員等方面的問題，把師生的滿意度作為其的質量標準。

   （三）高校黨務公開與校務公開相互補。兩者雖然公開的側重點

有所不同，但兩者是相輔相成、不可分割的有機整體。在實施黨務公開的過程中應吸納校務公開的運行機制和好的作法，使得校務公開中的一些重大事項在黨務公開中有所體現(xiàn)，做到同研究、同部署、同檢查，做到黨務公開的宏觀，校務公開的具體，你中有我，我中有你。

   （四）高校黨務公開與黨風廉政建設相融合。黨風廉政建設是我黨歷年來高度重視和花大力氣治理的問題。高校黨務公開要與黨風廉政建設相融合，只要不是涉及黨務秘密的事項都要在一定范圍內以恰當的形式進行公布，以公開透明來約束領導干部，防止權力異化，積極預防腐敗行為的發(fā)生，促進學校黨風、政風、校風、教風、學風、管理和服務之風的清廉。

四、當前高校黨務公開工作中存在的問題及原因分析

從當前高校黨務公開的實踐來看，還存在著眾多的問題，歸納起來，主要表現(xiàn)為四個“不到位”：

   （一）思想認識不到位。一些高校黨組織領導干部沒有充分認識到黨中央推行黨務公開的重要性和重大意義，認為黨務公開是“可有可無”、“影響黨的形象”、“自找麻煩”和“時宜不適”的事情，導致黨務公開的推進進程停滯不前。

   （二）重視程度不到位。一些高校黨組織領導干部對黨務工作關注程度低、投入黨務公開工作的人力、物力和財力較少。對一些敏感性的事項，存在著種種顧慮，不敢公開或少公開。

   （三）制度建設不到位。一些黨組織對黨務公開沒有制訂統(tǒng)一規(guī)范的制度，公開內容的隨意性比較大，對黨務公開工作沒有經過認真細致系統(tǒng)的思考和安排，沒有真正發(fā)揮黨務公開在學校改革與事業(yè)發(fā)展中的應有的作用。

   （四）操作方法不到位。黨務公開是一項實踐性較強、要求比較高的工作，這就需要規(guī)范操作方法和程序。但在實踐操作中，一些高校黨組織對黨務公開工作缺少工作的主動性和積極性，職能和力量沒有得到有效地整合，沒有一套成熟的操作方法和程序，嚴重影響了黨務公開的效果。

    五、高校黨務公開的基本做法

    高校黨務公開的有效推行和作用發(fā)揮，必須要有一套比較成熟的做法。結合黨務公開的理論和實踐探索，可以從以下幾個方面著手：

   （一）需遵循的基本原則。1.發(fā)揚民主、廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達自由權和監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；2.合理規(guī)范、實事求是。建立黨務公開的規(guī)章制度，做到公開的內容全面、真實、具體，公開的形式多樣、便捷，并保證黨務公開的時效性和經常性；3.依法公開、注意保密。遵守法律法規(guī)、黨紀政紀的相關規(guī)定，明確公開的范圍、時限和對象，正確處理好黨務公開與保守黨內秘密兩者的關系；4.統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。做好黨務公開和校務公開的有機結合，做到相互促進、協(xié)調運轉，適應黨內基層民主建設的新要求。

   （二）需明確的公開內容。高校黨務公開有著自身的特殊性，結合高等教育的實際，應對下列內容進行公開。黨組織決議、決定及執(zhí)行情況：貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決定和工作部署等情況、重要決策與執(zhí)行情況、規(guī)劃、計劃和總結；黨的思想建設：學習培訓情況、宣傳教育工作；黨的組織管理：黨的組織層面、黨員層面、黨的經費層面和黨代會層面；黨組織領導班子建設：領導班子工作開展情況、領導班子成員學習提高情況、考核評價情況；干部選拔與任用情況：干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲與監(jiān)督；聯(lián)系和服務黨員、群眾情況：群眾組織建設、老干部工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、聯(lián)系服務黨員群眾工作；黨風廉政建設情況：干部廉潔自律、權力約束與監(jiān)督、黨風廉政建設責任制、違紀處理；其它應當公開的事項。

   （三）需選擇的合適形式。高校各級黨組織要建立“黨務公開欄”，使之成為黨務公開的主要形式，利用電子信息技術建立“黨務公開欄”，實現(xiàn)網絡化和便捷性；通過相關會議傳達、定期通報、文件傳達和公示公告等形式進行黨務公開；充分利用報紙、簡報、會議紀要、網絡、宣傳欄等固定陣地推行黨務公開；設立黨務公開發(fā)言人，加強黨務公開的力度。在選擇黨務公開形式的同時還要注意黨務公開的時限，需要根據黨務公開的內容來決定采取“固定公開”、“定期公開”和“隨時公開”中的任意一種公開方式。

   （四）需建立的規(guī)范制度。制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是做好工作的基本保障。高校黨務公開也離不開制度。根據工作實踐，需要建立黨務公開的專項制度和相關配套制度。高校各級黨組織要從高校的全局、大局出發(fā)，制訂實現(xiàn)黨務公開的統(tǒng)一制度，具體可以包括實行黨務公開的意義、指導思想、工作目標、公開內容、公開時限、公開形式、公開范圍等內容，在統(tǒng)一制度的引領下制訂相關配套制度，可以包括黨務公開程序制度、學校重大決策咨詢聽證制度、黨內情況及時通報制度、黨情民意及時反映制度、黨務公開績效評估與考核制度、黨務公開發(fā)言人制度等內容。

黨務公開自2004年9月召開的黨的十六屆四中全會被提上議事日程至今已有將近9年的時間，在這將近9年的時間內，黨的各級黨組織積極推行黨務公開，取得了一些成果，但也存在不少的問題。高校黨務公開一直是被眾人所忽視的盲區(qū)，在新時期黨的建設工作要求下，必須大力推進，從實際出發(fā)，采取切合高校黨組織自身的工作實踐的措施，積極探索、總結經驗，不斷把高校黨務公開工作推向深入。

參考文獻：

[1]新華社.《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》.2008年08月20日. 

[2]中國共產黨第十七次全國代表大會.《中國共產黨章程》. 2007年10月21日.

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[4]鄭異凡.《集中制 民主集中制 工人民主制——列寧時期黨內組織原則的演變》.《中共中央黨校學報》，2009（５）.