提高固定資產(chǎn)投資效果的政策建議

經(jīng)濟增長不僅僅要求經(jīng)濟總量的增長，還要求經(jīng)濟結構要合理。因此，在當然經(jīng)形勢之下，宏觀經(jīng)濟政策不僅僅要關注如何通過固定資產(chǎn)投資促進GDP的增長，更要通過固定資產(chǎn)投資公平合理的分配，適應經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求。由于經(jīng)濟形勢的惡化，同時我國經(jīng)濟日益成為世界經(jīng)濟的重要組成部分，這就對我國固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控是一個系統(tǒng)工程，不僅要保持固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長，又要保證固定資產(chǎn)投資的效果，既要保證微觀投資主體的投資效益，又要保證宏觀投資效果，同時，因為投資主體多元化、資金來源多樣化，需要根據(jù)投資需求和投資目標的不同，具體情況具體對待，建立貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等相結合的宏觀調(diào)控體系。

一、合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模

我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，各行業(yè)投資競爭激烈是造成投資效果下降的重要原因。因此，需要嚴格控制我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模。要控制投資規(guī)模就要控制固定資產(chǎn)投資增長率。上文分析認為，當固定資產(chǎn)投資增長率和投資效果的增長變化呈反方向變化，當投資增長率增長時，投資效果下降，反之，投資增長率下降時，投資效果上升。因此適當降低固定資產(chǎn)投資增長率不僅不會降低經(jīng)濟增長，還會促進經(jīng)濟增長。

二、政府適度干預

地方政府在投資決策中扮演了重要的角色，造成了固定資產(chǎn)投資的盲目擴張和浪費鋪張，影響了投資的效果?，F(xiàn)代政府應當是一個服務性的政府，這就要求我國政府要積極轉換自己的角色，從當家作主的權力型政府轉變?yōu)闉槊穹盏姆招驼?。首先要實現(xiàn)觀念更新，確立管理就是服務的政府理念；其次要改革考核體制，真正消除地方政府的逐利主體行為，回歸其提供公共產(chǎn)品和公共服務的角色定位，培育能夠真正參與市場競爭并以市場化行為接受宏觀調(diào)控的國有企業(yè)競爭主體和民營經(jīng)濟主體，使其承擔起經(jīng)濟發(fā)展的重擔。避免在政府干預下，一旦發(fā)現(xiàn)贏利機會就一哄而上，盲目投資，重復性建設造成的浪費。

三、鼓勵技術進步

技術進步是經(jīng)濟持續(xù)長久增長的內(nèi)因，鼓勵投資主體積極進行研發(fā)和更新技術才是我國經(jīng)濟增長的根本所在。因此，我國要制定相關政策措施，促進技術進步，從而促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整[34]。這些措施主要有，中央財政應加大對技術進步的支持力度，劃撥專項資金用于技術升級改造；擴大資助對象，既要資助重點企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，雙要組織研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)中的共性技術，為產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟主體提供服務；完善知識產(chǎn)權管理，屬國家級的重大項目，國家擁有知識產(chǎn)權，承擔單位都享有該研發(fā)項目的使用權，除此以外的，項目承擔單位擁有知識產(chǎn)權，但國家有權決定該項目在指定的單位使用，

同時還要求所有項目承擔單位必須承諾：按照國家有關規(guī)定承擔公開披露項目技術信息的義務等；建立技術推廣平臺，完善商業(yè)技術成果轉化機制，從而解決商業(yè)技術成果轉化率低的問題，建立由政府倡導推動，大學、企業(yè)發(fā)起，吸收、吸引社會各層面參與的，完全適應市場的創(chuàng)新體制和運行機制的組織；制定稅收優(yōu)惠政策，通過減免稅和給予補貼，鼓勵和吸引民間企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展商業(yè)技術產(chǎn)業(yè)，減少風險等。

四、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)和區(qū)域投資調(diào)整

1、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

中國過去 30 年的高速發(fā)展可以被地描述為“就業(yè)崗位的大幅度增加和勞動效率的快速提高”，與此伴隨的是快速成長的中國工業(yè)能力，而過度依賴第二產(chǎn)業(yè)勢必導致大量出口，并造成國際貿(mào)易的不平衡，形成今天左右為難的局面[36]。中國經(jīng)濟要上一個臺階，必須走出過去的路徑依賴，而這需要政府在制度改革方面做出更多的努力，而不是滿足于鋪攤子、上項目。我國第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，是一個急需加強的地方。第二產(chǎn)業(yè)的投資效果正在降低，這是因為第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)都陷入惡性競爭之中，需要通過技術改造，開創(chuàng)新的市場，尋找新的增長點，在這些方面，都需要加強固定資產(chǎn)投資，而不是鋪攤子，上項目。第三產(chǎn)業(yè)由于大多數(shù)行業(yè)都是公益性的，投資效果不高是可以理解的，但第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長不能夠很好地促進第一、二產(chǎn)業(yè)投資效果的增長，說明第三產(chǎn)業(yè)也存在著一些問題，因此需要提高和加強。

2、加強農(nóng)村固定資產(chǎn)投資

農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我省經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的重要保證。而城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距越來越大，造成城鄉(xiāng)距的不斷拉大，影響我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此加強固定資產(chǎn)投資十分必要。通過加強農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，首先完善農(nóng)村基礎設施的建設，一方面要繼續(xù)加大對農(nóng)村交通、能源、通信等基礎設施的建設；二要重點加強市場基礎設施，農(nóng)田水利基礎設施，農(nóng)科技術、試驗、示范、推廣基礎設施等，這些是推動農(nóng)業(yè)走向市場的基礎建設。其次利用財政手段調(diào)動農(nóng)村投資的積極性。利用政府財政手段，發(fā)揮財政資金的導向作用，引導農(nóng)戶和各種類型的企業(yè)增加對農(nóng)村的投資；通過項目配套資金政策，促進農(nóng)民以參資參股形式參與農(nóng)村投資項目的建設，充分調(diào)動農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)戶投資的積極性；通過財政補助政策，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設，購買先進生產(chǎn)設備等。

3、合理調(diào)整區(qū)域固定資產(chǎn)投資

通過合理調(diào)整區(qū)域固定資產(chǎn)投資，縮小地區(qū)發(fā)展差異，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我東、中、西部地區(qū)差距由來已久，就需要通過政策支技、區(qū)域互動等手段來逐步縮小東、中、西部地區(qū)的差距。首先國家要重點支持西、中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資，其次，要通過產(chǎn)業(yè)轉移、投資合作等方式，帶動中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資。