提高固定資產(chǎn)投資效果的政策建議

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅要求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要合理。因此，在當(dāng)然經(jīng)形勢(shì)之下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅僅要關(guān)注如何通過(guò)固定資產(chǎn)投資促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)，更要通過(guò)固定資產(chǎn)投資公平合理的分配，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這就對(duì)我國(guó)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要保持固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要保證固定資產(chǎn)投資的效果，既要保證微觀投資主體的投資效益，又要保證宏觀投資效果，同時(shí)，因?yàn)橥顿Y主體多元化、資金來(lái)源多樣化，需要根據(jù)投資需求和投資目標(biāo)的不同，具體情況具體對(duì)待，建立貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系。

一、合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模

我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，各行業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)激烈是造成投資效果下降的重要原因。因此，需要嚴(yán)格控制我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模。要控制投資規(guī)模就要控制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率。上文分析認(rèn)為，當(dāng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和投資效果的增長(zhǎng)變化呈反方向變化，當(dāng)投資增長(zhǎng)率增長(zhǎng)時(shí)，投資效果下降，反之，投資增長(zhǎng)率下降時(shí)，投資效果上升。因此適當(dāng)降低固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率不僅不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、政府適度干預(yù)

地方政府在投資決策中扮演了重要的角色，造成了固定資產(chǎn)投資的盲目擴(kuò)張和浪費(fèi)鋪張，影響了投資的效果?，F(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)服務(wù)性的政府，這就要求我國(guó)政府要積極轉(zhuǎn)換自己的角色，從當(dāng)家作主的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊穹?wù)的服務(wù)型政府。首先要實(shí)現(xiàn)觀念更新，確立管理就是服務(wù)的政府理念；其次要改革考核體制，真正消除地方政府的逐利主體行為，回歸其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的角色定位，培育能夠真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并以市場(chǎng)化行為接受宏觀調(diào)控的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，使其承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)。避免在政府干預(yù)下，一旦發(fā)現(xiàn)贏利機(jī)會(huì)就一哄而上，盲目投資，重復(fù)性建設(shè)造成的浪費(fèi)。

三、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)長(zhǎng)久增長(zhǎng)的內(nèi)因，鼓勵(lì)投資主體積極進(jìn)行研發(fā)和更新技術(shù)才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本所在。因此，我國(guó)要制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[34]。這些措施主要有，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于技術(shù)升級(jí)改造；擴(kuò)大資助對(duì)象，既要資助重點(diǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，雙要組織研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，屬?lài)?guó)家級(jí)的重大項(xiàng)目，國(guó)家擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)單位都享有該研發(fā)項(xiàng)目的使用權(quán)，除此以外的，項(xiàng)目承擔(dān)單位擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但國(guó)家有權(quán)決定該項(xiàng)目在指定的單位使用，

同時(shí)還要求所有項(xiàng)目承擔(dān)單位必須承諾：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公開(kāi)披露項(xiàng)目技術(shù)信息的義務(wù)等；建立技術(shù)推廣平臺(tái)，完善商業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，從而解決商業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，建立由政府倡導(dǎo)推動(dòng)，大學(xué)、企業(yè)發(fā)起，吸收、吸引社會(huì)各層面參與的，完全適應(yīng)市場(chǎng)的創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制的組織；制定稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)減免稅和給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和吸引民間企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展商業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少風(fēng)險(xiǎn)等。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域投資調(diào)整

1、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)過(guò)去 30 年的高速發(fā)展可以被地描述為“就業(yè)崗位的大幅度增加和勞動(dòng)效率的快速提高”，與此伴隨的是快速成長(zhǎng)的中國(guó)工業(yè)能力，而過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)勢(shì)必導(dǎo)致大量出口，并造成國(guó)際貿(mào)易的不平衡，形成今天左右為難的局面[36]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)臺(tái)階，必須走出過(guò)去的路徑依賴(lài)，而這需要政府在制度改革方面做出更多的努力，而不是滿(mǎn)足于鋪攤子、上項(xiàng)目。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是一個(gè)急需加強(qiáng)的地方。第二產(chǎn)業(yè)的投資效果正在降低，這是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)都陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，需要通過(guò)技術(shù)改造，開(kāi)創(chuàng)新的市場(chǎng)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在這些方面，都需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，而不是鋪攤子，上項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)由于大多數(shù)行業(yè)都是公益性的，投資效果不高是可以理解的，但第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)不能夠很好地促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)投資效果的增長(zhǎng)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)也存在著一些問(wèn)題，因此需要提高和加強(qiáng)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。而城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距越來(lái)越大，造成城鄉(xiāng)距的不斷拉大，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資十分必要。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，首先完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二要重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)科技術(shù)、試驗(yàn)、示范、推廣基礎(chǔ)設(shè)施等，這些是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)。其次利用財(cái)政手段調(diào)動(dòng)農(nóng)村投資的積極性。利用政府財(cái)政手段，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和各種類(lèi)型的企業(yè)增加對(duì)農(nóng)村的投資；通過(guò)項(xiàng)目配套資金政策，促進(jìn)農(nóng)民以參資參股形式參與農(nóng)村投資項(xiàng)目的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)戶(hù)投資的積極性；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備等。

3、合理調(diào)整區(qū)域固定資產(chǎn)投資

通過(guò)合理調(diào)整區(qū)域固定資產(chǎn)投資，縮小地區(qū)發(fā)展差異，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我東、中、西部地區(qū)差距由來(lái)已久，就需要通過(guò)政策支技、區(qū)域互動(dòng)等手段來(lái)逐步縮小東、中、西部地區(qū)的差距。首先國(guó)家要重點(diǎn)支持西、中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資，其次，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式，帶動(dòng)中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資。