提高固定資產(chǎn)投資效果的政策建議

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅要求經(jīng)濟(jì)總量的增長，還要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要合理。因此，在當(dāng)然經(jīng)形勢之下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅僅要關(guān)注如何通過固定資產(chǎn)投資促進(jìn)GDP的增長，更要通過固定資產(chǎn)投資公平合理的分配，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求。由于經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，同時我國經(jīng)濟(jì)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這就對我國固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控是一個系統(tǒng)工程，不僅要保持固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長，又要保證固定資產(chǎn)投資的效果，既要保證微觀投資主體的投資效益，又要保證宏觀投資效果，同時，因為投資主體多元化、資金來源多樣化，需要根據(jù)投資需求和投資目標(biāo)的不同，具體情況具體對待，建立貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系。

一、合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模

我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，各行業(yè)投資競爭激烈是造成投資效果下降的重要原因。因此，需要嚴(yán)格控制我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模。要控制投資規(guī)模就要控制固定資產(chǎn)投資增長率。上文分析認(rèn)為，當(dāng)固定資產(chǎn)投資增長率和投資效果的增長變化呈反方向變化，當(dāng)投資增長率增長時，投資效果下降，反之，投資增長率下降時，投資效果上升。因此適當(dāng)降低固定資產(chǎn)投資增長率不僅不會降低經(jīng)濟(jì)增長，還會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、政府適度干預(yù)

地方政府在投資決策中扮演了重要的角色，造成了固定資產(chǎn)投資的盲目擴(kuò)張和浪費(fèi)鋪張，影響了投資的效果?，F(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是一個服務(wù)性的政府，這就要求我國政府要積極轉(zhuǎn)換自己的角色，從當(dāng)家作主的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊穹?wù)的服務(wù)型政府。首先要實(shí)現(xiàn)觀念更新，確立管理就是服務(wù)的政府理念；其次要改革考核體制，真正消除地方政府的逐利主體行為，回歸其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的角色定位，培育能夠真正參與市場競爭并以市場化行為接受宏觀調(diào)控的國有企業(yè)競爭主體和民營經(jīng)濟(jì)主體，使其承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)。避免在政府干預(yù)下，一旦發(fā)現(xiàn)贏利機(jī)會就一哄而上，盲目投資，重復(fù)性建設(shè)造成的浪費(fèi)。

三、鼓勵技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)長久增長的內(nèi)因，鼓勵投資主體積極進(jìn)行研發(fā)和更新技術(shù)才是我國經(jīng)濟(jì)增長的根本所在。因此，我國要制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[34]。這些措施主要有，中央財政應(yīng)加大對技術(shù)進(jìn)步的支持力度，劃撥專項資金用于技術(shù)升級改造；擴(kuò)大資助對象，既要資助重點(diǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，雙要組織研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)；完善知識產(chǎn)權(quán)管理，屬國家級的重大項目，國家擁有知識產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)單位都享有該研發(fā)項目的使用權(quán)，除此以外的，項目承擔(dān)單位擁有知識產(chǎn)權(quán)，但國家有權(quán)決定該項目在指定的單位使用，

同時還要求所有項目承擔(dān)單位必須承諾：按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公開披露項目技術(shù)信息的義務(wù)等；建立技術(shù)推廣平臺，完善商業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，從而解決商業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低的問題，建立由政府倡導(dǎo)推動，大學(xué)、企業(yè)發(fā)起，吸收、吸引社會各層面參與的，完全適應(yīng)市場的創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制的組織；制定稅收優(yōu)惠政策，通過減免稅和給予補(bǔ)貼，鼓勵和吸引民間企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展商業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少風(fēng)險等。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域投資調(diào)整

1、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國過去 30 年的高速發(fā)展可以被地描述為“就業(yè)崗位的大幅度增加和勞動效率的快速提高”，與此伴隨的是快速成長的中國工業(yè)能力，而過度依賴第二產(chǎn)業(yè)勢必導(dǎo)致大量出口，并造成國際貿(mào)易的不平衡，形成今天左右為難的局面[36]。中國經(jīng)濟(jì)要上一個臺階，必須走出過去的路徑依賴，而這需要政府在制度改革方面做出更多的努力，而不是滿足于鋪攤子、上項目。我國第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是一個急需加強(qiáng)的地方。第二產(chǎn)業(yè)的投資效果正在降低，這是因為第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)都陷入惡性競爭之中，需要通過技術(shù)改造，開創(chuàng)新的市場，尋找新的增長點(diǎn)，在這些方面，都需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，而不是鋪攤子，上項目。第三產(chǎn)業(yè)由于大多數(shù)行業(yè)都是公益性的，投資效果不高是可以理解的，但第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長不能夠很好地促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)投資效果的增長，說明第三產(chǎn)業(yè)也存在著一些問題，因此需要提高和加強(qiáng)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我省經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的重要保證。而城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距越來越大，造成城鄉(xiāng)距的不斷拉大，影響我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資十分必要。通過加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，首先完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面要繼續(xù)加大對農(nóng)村交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二要重點(diǎn)加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)科技術(shù)、試驗、示范、推廣基礎(chǔ)設(shè)施等，這些是推動農(nóng)業(yè)走向市場的基礎(chǔ)建設(shè)。其次利用財政手段調(diào)動農(nóng)村投資的積極性。利用政府財政手段，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)戶和各種類型的企業(yè)增加對農(nóng)村的投資；通過項目配套資金政策，促進(jìn)農(nóng)民以參資參股形式參與農(nóng)村投資項目的建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)戶投資的積極性；通過財政補(bǔ)助政策，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備等。

3、合理調(diào)整區(qū)域固定資產(chǎn)投資

通過合理調(diào)整區(qū)域固定資產(chǎn)投資，縮小地區(qū)發(fā)展差異，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我東、中、西部地區(qū)差距由來已久，就需要通過政策支技、區(qū)域互動等手段來逐步縮小東、中、西部地區(qū)的差距。首先國家要重點(diǎn)支持西、中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資，其次，要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式，帶動中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資。