高等教育效能評價的內(nèi)涵、價值與應(yīng)用

“教育效能是使教育組織全面實現(xiàn)教育目標的特性與有效作用，這種特性表現(xiàn)在組織的潛在功能和組織活動外顯效果的結(jié)合上?！盵1]教育效能可以在一定程度上反映出教育質(zhì)量的水平，是實現(xiàn)教育目標、獲得良好教育績效的重要指標。而高等教育評價是對高等教育績效的檢驗，二者之間存在著深入的內(nèi)在聯(lián)系。因此，將教育效能評價引入高等教育評價，將開啟高等評價方式的新視野。

一、高等教育評價的現(xiàn)實困境

“我國大學(xué)缺乏大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的根基，在國家高度集權(quán)的行政化管理下，高等教育評價更多的是被作為政府管理高校的工具，而忽視了其價值創(chuàng)造與價值生成的根本。”[2]在實踐運行中，高等教育評價有著很大的現(xiàn)實局限性。首先，對于高等教育評價的內(nèi)涵理解與價值研究存在著觀念性的偏差。目前，高等教育評價只是作為一般性的評價活動，對高等教育發(fā)展的績效本身進行評價，人們對于其內(nèi)涵與效用的理解很難有所突破，長期囿于一般性的評價活動范圍內(nèi)進行著改革與調(diào)試，這種評價方式很難收效全面的評價結(jié)果，不能反映真實的高等教育發(fā)展狀態(tài)。其次，高等教育評價忽略了影響高等教育發(fā)展的多因素性。“高等教育是培養(yǎng)人的一種社會活動，在這一過程中，所涉及的因素很多，既有政治方面的，也有經(jīng)濟和文化背景方面的；既有人的因素，也有物的因素，還有財力的因素?！盵3]這些因素在高等教育評價過程中鮮有涉及，即使提及或受到關(guān)注，但也只是停留于表顯的認識與理解，而很少考慮它們對高等教育發(fā)展的意義與價值；最后，從促進高等教育發(fā)展角度來說，對高等教育績效結(jié)果的評價即使能夠保證評價的真實性與客觀性，所產(chǎn)生的效用也很難成為直接應(yīng)用于提高教育效能的對策與措施，因而無法從根本上顯著提升高等教育質(zhì)量。因此，高等教育評價體系亟需引入新的評價方式。

二、引入教育效能評價的應(yīng)然性分析

    傳統(tǒng)觀念上，對于教育評價的理解少有談及對于教育效能的改進，而作為管理領(lǐng)域的概念，其沿用的范圍可以擴展，教育也有必要講求效能，并成為教育評價的著力點與試金石?！敖逃苎芯康暮诵膹囊婚_始就是圍繞教育公平和教育質(zhì)量展開的，從某種意義上說，教育效能研究就是以教育公平和提高教育質(zhì)量為追求目標的?！盵4]教育效能主要體現(xiàn)在完成教育目標與實現(xiàn)一定績效過程中的積極特性與有效作用，伴隨著教育正向功能的發(fā)揮，形成推動教育發(fā)展的良性運行機制，促使教育達到社會期望的程度。簡言之，教育目標的實現(xiàn)依賴于教育效能的提升，教育效能以實現(xiàn)教育目標為價值導(dǎo)向。教育目標不是一成不變的，從發(fā)展的邏輯與規(guī)律來看，教育目標的改變隱含著對不斷促進教育質(zhì)量提升的追求，并以此為制定的主要依據(jù)，這也不難看出教育效能的內(nèi)在目的與價值所在。高等教育評價作為一種評價活動，是對高等教育范圍內(nèi)的現(xiàn)實發(fā)展狀態(tài)與績效水平進行的結(jié)論性的描述與闡釋，其目的是為了能夠真實反映高等教育的質(zhì)量水平，探求在發(fā)展過程中出現(xiàn)的缺陷與價值，根據(jù)反饋的結(jié)果，及時改進高等教育中存在的諸多問題，最終是要促進高等教育的大發(fā)展與質(zhì)量的提升。因此，教育效能與高等教育評價都有促進高等教育質(zhì)量提升的目的要求，基于目的論基礎(chǔ)上的共通性逐步促使兩者形成密切的關(guān)系。

根據(jù)教育效能的基本內(nèi)涵，其組織潛在功能的發(fā)揮與積極的內(nèi)在效用能夠促使教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)為教育績效水平的提升。作為以反映高等教育現(xiàn)實狀態(tài)與績效水平為目標的高等教育評價活動，其評價結(jié)果深受教育效能的影響，并能夠?qū)е略u價指標的變化與評價方式的不同選擇，教育效能越高，評價的績效結(jié)果也就越高。對高等教育評價所形成的質(zhì)量報告或結(jié)果會為高等教育的改革與發(fā)展提供指向標，能夠促使高等教育進行自我完善與調(diào)試，明確現(xiàn)存的問題與缺陷，尋求增長高等教育績效、提高其質(zhì)量的方式與途徑。根據(jù)教育效能與教育績效的內(nèi)在關(guān)系，高等教育評價的結(jié)果會間接的反映出教育效能存在的相關(guān)問題，并能夠?qū)Υ颂岢鼋鉀Q對策，提高教育效能，保障高等教育質(zhì)量。從這點意義上來說，教育效能可以影響評價的結(jié)果，評價結(jié)果所產(chǎn)生的反饋作用也反過來能夠提高教育效能，由此關(guān)系特點可見教育效能評價對高等教育的評價也具有一定的影響。教育效能評價是對促使教育績效增長的特性與有效作用所作的一種價值判斷，與高等教育評價等一般性的評價有著明顯的區(qū)別，但兩者是不能分割的，教育效能評價依賴于對績效本身的評價。緊密的聯(lián)系為高等教育評價體系引入教育效能評價方式奠定了基礎(chǔ)。

三、高等教育效能的內(nèi)在維度

基于教育效能與高等教育評價存在的密切聯(lián)系以及教育效能的固有屬性，也基于高等教育評價過程中出現(xiàn)的評價結(jié)果不客觀、評價指標與方式單一等問題，高等教育評價方式引入教育效能評價存在著一定的應(yīng)然性，這種應(yīng)然性源自于教育效能的內(nèi)在維度。

教育效能是源于教育管理理論的核心問題，經(jīng)過不斷的理論完善與實踐革新，已經(jīng)成為關(guān)系教育績效與質(zhì)量提升的重要因素。“為了能夠囊括所有這些教育的效能，并使這些教育效能形成一個邏輯體系，我們將教育效能概念的外延分為動態(tài)教育效能和靜態(tài)教育效能兩個部分?！盵5]兩種教育效能不是割裂存在的，而是共同作用促進教育的發(fā)展。在高等教育階段，教育效能有著獨特的內(nèi)在維度。就動態(tài)教育效能方面而言，如大學(xué)內(nèi)部對于權(quán)力分配，包括學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，橫向協(xié)同管理與縱向分層負責(zé)的矩陣模式等，能夠有效的提高管理效率，促進高校的有機運轉(zhuǎn)，形成了教育行政管理效能的內(nèi)在維度；在教育的實施層面上，教育督導(dǎo)或是教授研究室等制度在一定程度上能夠促進學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提高，便于高校提高自身的教育教學(xué)質(zhì)量與科研水平，進而提高教育效能，形成良性的教育運行機制與模式。就靜態(tài)教育效能方面而言，首先談及文化層面上的教育效能，遵循教育發(fā)展規(guī)律且能夠以現(xiàn)實存在的問題為參考依據(jù)而出臺的相關(guān)政策法規(guī)，能夠充分的利用高等教育資源，復(fù)歸大學(xué)教授精神，保持大學(xué)的學(xué)術(shù)自由理念等都成為了這一層面上的內(nèi)在維度；主體層面上的教育效能要求高等教育主體，即管理者、教師、學(xué)生能夠在相應(yīng)的領(lǐng)域有效完成職責(zé)與任務(wù)，提高工作的效率，通過制度的優(yōu)化與觀念的革新等措施提高教育效能；社會與家庭對于高等教育的支持，高校自身的不斷努力，促成三者之間的有效協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)的高等教育系統(tǒng)，實現(xiàn)范圍層面教育效能內(nèi)在維度的要求。依據(jù)外延而劃分的不同層面上的教育效能擁有不同的內(nèi)在維度，其實現(xiàn)的過程也是教育效能提高的表現(xiàn)。高等教育評價所關(guān)注的績效結(jié)果深受教育效能內(nèi)在維度實現(xiàn)程度的影響和制約，根據(jù)促進高等教育質(zhì)量提升的目標角度，高等教育評價也應(yīng)該關(guān)注對于教育效能的評價。

四、高等教育效能評價指標的確立

實現(xiàn)高等教育評價方式的多元化需要引入教育效能評價，作為完善高等教育評價體系的重要舉措，如何分解對教育效能的評價使其具有操作性與可行性是我們需要研究的核心問題。學(xué)校是教育開展的重要載體，對教育效能的評價可以通過學(xué)校效能評價來完成，落實在具體的組織機構(gòu)上也具有了融入高等教育評價體系的客觀條件。“根據(jù)學(xué)校效能的不同范式，大體可以分為內(nèi)部效能、外界效能與未來效能。”[6]每種效能涉及的領(lǐng)域與范圍不同，評價的標準與內(nèi)容也有很大的差別。

（一）內(nèi)部效能評價

學(xué)校的內(nèi)部效能主要是指完成預(yù)定學(xué)校目標的特性與效用。對學(xué)校內(nèi)部效能的評價是高等教育評價引入新方式的重要部分，也是能否保障效能評價引入意義與價值的關(guān)鍵。對于這部分評價指標的確立要依據(jù)高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與職能屬性，對學(xué)校內(nèi)部效能進行理性的劃分。

1.實現(xiàn)教學(xué)目標的效能評價

教學(xué)是高校的基本職能，是實現(xiàn)以人為本，育人為先的重要途徑。對高校教學(xué)效能的評價要區(qū)別于傳統(tǒng)的教學(xué)績效評價，前者凸顯的是對實現(xiàn)目標、保障績效的方式與特性的審視，并要基于不同的教學(xué)情境。高校內(nèi)部效能的保證依賴于教學(xué)情境的設(shè)置，由此確立其如下評價指標：課堂教學(xué)中教師選用的教學(xué)方法對知識與教學(xué)目標的達成產(chǎn)生多大的效用；傳授的知識與技能能否保證學(xué)生有能力滿足社會的需求，而不是單純的應(yīng)對考試；能夠調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更快的促使學(xué)生把知識迅速的內(nèi)化的方式是否有效；在課堂教學(xué)過程中，能夠讓學(xué)生相互之間建立學(xué)術(shù)聯(lián)系，產(chǎn)生良好學(xué)習(xí)效果的方式評價；課堂外教學(xué)要依賴于制度的完善與機制的建立用以保障師生的課外交流，體現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)自由的本質(zhì)理念，對于這種制度的有效作用也是評價的重要指標。

2.實現(xiàn)科研目標的效能評價

高校是知識的源地，承載著推動科學(xué)研究發(fā)展的重任，需要達到一定的科研目標，這就涉及到科研效能問題，高等教育評價需要關(guān)注對科研效能的審視。科研效能受到多方面的影響：學(xué)術(shù)權(quán)力如何分配；學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系；學(xué)術(shù)管理的組織機構(gòu)是否具有良性的運行機制；科研人員的利益分配是否合理，能否促進其積極性的發(fā)揮；良好學(xué)術(shù)氛圍的營造與建立，學(xué)術(shù)不端行為的規(guī)避機制是否健全等都關(guān)乎著科研效能。因此，對科研效能的評價能夠從源頭上反映高校科研的具體運行模式、組織形式及發(fā)展狀態(tài)，從一個整體的視角審視高等教育的科研發(fā)展。

3.實現(xiàn)管理目標的效能評價

從高校工作發(fā)展的角度來說，管理也是重要的組成部分，在高校發(fā)展中更多的體現(xiàn)為一種控制與協(xié)同。管理效能是保障教學(xué)與科研效能的重要前提條件，是高等教育效能評價不能忽視的環(huán)節(jié)?！皩W(xué)校效能研究的重點應(yīng)包括多層面多種類效能、各種效能間之關(guān)系、各層面間之關(guān)系，以及效能與效率間的關(guān)系。”[7]高校管理中的人事制度的運行，能否利用制度的創(chuàng)新來提高工作效率；行政權(quán)力的運用能否更多的維護學(xué)術(shù)權(quán)益，而不是傳統(tǒng)的自上而下的硬性管理；高校管理的組織模式的選擇與運行機制的運用能否促進管理效率的提升；對于學(xué)生的管理是否依托學(xué)生自發(fā)的組織機構(gòu)，如社團與學(xué)生會等都是管理效能評價的重要指標。

（二）外界效能評價

外界效能從概念的理解上可以表述為：“利益相關(guān)者對學(xué)校服務(wù)感到滿意，對公眾表現(xiàn)問責(zé)。”[8]高等教育利益的相關(guān)者可以是內(nèi)部的，也有來自于外部的。增值高校的外界效能必須滿足內(nèi)部與外部利益相關(guān)者的對于高校的滿意度。

1.內(nèi)部利益相關(guān)者期望效能評價

高校內(nèi)部利益的相關(guān)者包括管理者、教師和學(xué)生，他們對于高校自身的發(fā)展有一定的期望，并且和自身的利益息息相關(guān)。高校權(quán)利主體對于高校的期望可以直接影響其工作態(tài)度與積極性，期望能夠得到滿足，會產(chǎn)生很高的工作熱情與對自身高校的自豪感。對高校內(nèi)部利益相關(guān)者的期望效能評價首先要了解期望的領(lǐng)域與具體問題，評價實現(xiàn)期望目標的特性與有效作用，即為滿足期望所采取的措施與方式，制度建設(shè)情況等，這也要考慮不同的組織與場域其期望目標的差別。

2.外部利益相關(guān)者期望效能評價

高校外部利益的相關(guān)者主要來自于政府和社會。政府、社會、高校是緊密相連的，前兩者為高校提供支持和援助，同時也渴望高校培育出的人才能夠回饋政府與社會，對高校的發(fā)展給予了一定的期望。促進高等教育的發(fā)展要了解外界對于高校的期望效能，也就是能夠滿足這種期望的方式與效用，著力解決高校應(yīng)對社會發(fā)展所面臨的問題。對其效能進行評價能夠檢驗高校在發(fā)展過程中的外部影響力與適應(yīng)社會發(fā)展的能力。

（三）未來效能評價

社會是發(fā)展的，高等教育也需要根據(jù)外部環(huán)境適時的改變發(fā)展方式。當今是知識經(jīng)濟社會，各領(lǐng)域的全球化進程在日益加快，高等教育要立足于本土化的客觀實際與國際化的發(fā)展潮流，著眼于科技的運用與未來的發(fā)展。從功能角度來說，高等教育也要滿足個人和社會未來發(fā)展的需求。

1.信息技術(shù)化效能評價

信息技術(shù)化效能的評價內(nèi)容不是高校擁有的信息化或科技化資源的狀況，而是評價這些資源的利用價值與對促進高等教育發(fā)展的效度。具體的評價指標可以囊括：有多少教師和學(xué)生能夠運行信息化資源為自身帶來收益；電子資源對于學(xué)生的學(xué)習(xí)有多大幫助；教師利用信息化資源對提高教學(xué)效果的程度；信息化、科技化對于提高管理效率的程度；如何利用遠程教育模式等。對信息技術(shù)化效能的評價可以促使高等教育發(fā)展思維模式的轉(zhuǎn)變，了解信息化資源利用效率與程度，引起社會的廣泛關(guān)注，這也是高等教育著眼于未來式發(fā)展亟待轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域。

2.觀念與能力效能評價

基于高校發(fā)展主體的維度，提出對其觀念與能力效能的評價方式，具體可以概括為學(xué)生主體和教師主體。如何能夠促進學(xué)生科學(xué)學(xué)習(xí)觀念的形成，從而實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)；如何能夠培養(yǎng)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力以適應(yīng)社會的需求；如何能夠在高校讓學(xué)生形成一種良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，甚至是生活習(xí)慣，并內(nèi)化為一種能力，使其終身受益；如何能夠提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，提升高校教師的專業(yè)化水平等。解決上述問題的措施與方式的有效性是觀念與能力效能評價的主要指標，促進高校主體觀念與能力的提升能夠保障高等教育未來效能的創(chuàng)值，對高等教育的發(fā)展有著一定的積極作用。