河南省深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑研究
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是中國當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性問題客觀存在,甚至更為突出,主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供需結構失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、資源環(huán)境壓力加大、政策偏差和動能衰減等。因此,加快推進河南省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革勢在必行。河南省只有進一步深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,才能真正形成高效率、高效益、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
一、河南省深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的背景
(一)農(nóng)產(chǎn)品供需結構失衡
長期以來,河南省農(nóng)產(chǎn)品供求關系主要表現(xiàn)為總量基本平衡、結構性緊缺:一是出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷,如玉米;二是安全性高、品質感強、特色顯著的好產(chǎn)品少,優(yōu)質高端的農(nóng)產(chǎn)品和服務較為緊缺,比如河南中筋小麥種植數(shù)量較多,做面包的強筋麥和做餅干的弱筋麥主要依賴進口;三是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑功能、文化功能等開發(fā)不夠。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高
2012年以來,中國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象,其背后原因是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛,根本原因則是國內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上漲,人工和土地成本過高。以河南省小麥生產(chǎn)為例,2016年,平均每畝小麥的生產(chǎn)成本為568.2元,比2010年增加114.4元,與同期生產(chǎn)收益200元的增加基本相當,也就是說,生產(chǎn)收益的增加基本與生產(chǎn)成本的增加相抵消,糧食生產(chǎn)逐步進入高成本時代。
(三)資源環(huán)境壓力加大
加快優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)結構是合理配置農(nóng)業(yè)資源的迫切需要。一直以來,河南省更多的是追求產(chǎn)量,而不注重資源環(huán)境的節(jié)約和保護。資源浪費和錯配不但造成農(nóng)業(yè)資源浪費,更加劇了資源環(huán)境約束,最終造成耕地數(shù)量和質量下降、地下水超采、資源污染等嚴重問題。2015年,河南省化肥施用量占全國總用量的11.9%。自2016年河南省深入推進化肥零增長行動以來,化肥用量增幅明顯降低。
(四)政策偏差和動能衰減
農(nóng)業(yè)供給側之所以存在問題,一方面是河南不太重視政策出現(xiàn)的偏差;另一方面是出現(xiàn)了動能衰減,如政府財政支農(nóng)幅度下降、農(nóng)民收入及農(nóng)民外出務工人數(shù)及工資降低、農(nóng)村耕地撂荒等,這些都不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),更不利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、河南省深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的現(xiàn)實基礎
(一)“四優(yōu)四化”持續(xù)推進
從2016年下半年開始,河南省持續(xù)推進“四優(yōu)四化”工作。“四優(yōu)四化”已成為河南省深入推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調整的重要抓手,以及當前和今后一段時期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一條發(fā)展主線。2019年,河南省優(yōu)質小麥和優(yōu)質花生種植面積居全國首位,畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。2019年,河南省優(yōu)質專用小麥種植面積則達1 203.9萬畝,比上年增加363.9萬畝,增幅達43%;玉米種植面積減少176.4萬畝,花生種植面積增加29.9萬畝;豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為553.99萬噸。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸下降
近幾年來,河南省積極探索和轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有效降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的各項生產(chǎn)成本,提高全省農(nóng)產(chǎn)品國內外的市場競爭力,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收和增富。一是不斷擴大適度規(guī)模經(jīng)營面積。2018年,河南省共有7.5萬戶種植專業(yè)大戶,家庭農(nóng)場2.4萬家;高標準良田117.8萬公頃,設施農(nóng)業(yè)24.8萬公頃;新型經(jīng)營主體28萬個。二是不斷通過減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的用量和實施節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設施,通過加強基礎設施建設、采用大型機械種植等降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本,提高農(nóng)民收入,注重對農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的保護。
(三)著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
積極推進和加快實現(xiàn)河南省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,不僅是河南省全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內容,更是不斷培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突出亮點。首先,建設和完善農(nóng)村電子商務公共服務體系是河南省推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一項重要舉措,也是推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新引擎?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、電子信息技術等逐漸滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的各個節(jié)點,農(nóng)民不出家門就可以把自己需要的東西買回家,同時,也可以通過互聯(lián)網(wǎng)把特色農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。其次,河南省充分利用消費升級、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,逐漸建設大批生態(tài)觀光景點、高層次生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點。
三、加快推進河南省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑選擇
(一)調優(yōu)品種品質結構,奠定堅實基礎
首先,河南省要繼續(xù)推進“四優(yōu)四化”,緊跟市場需求,尤其是高端綠色農(nóng)產(chǎn)品需求,多種植市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品和適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,滿足人類對綠色高質量高端農(nóng)產(chǎn)品的需求。其次,繼續(xù)調整玉米種植結構,增加高淀粉、飼用、含水分較低不易霉變、青貯、鮮食等專用型玉米新品種;重點種植市場需求量大的優(yōu)質強筋和弱筋等優(yōu)質小麥品種,并盡快實現(xiàn)基地化生產(chǎn);引導農(nóng)戶種植高蛋白芽豆等大豆專用品種,繼續(xù)推廣雜糧雜豆和蔬菜等優(yōu)良新品種等。再次,強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品追溯管理,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和銷售的機械化、智能化、高效化和標準化,提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量安全水平。最后,大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,扎實推進“三品一標”品牌建設,培育更多全省、全國甚至全世界知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)培育新型經(jīng)營主體,提供有效載體
繼續(xù)加大政府的扶持力度,培養(yǎng)一批與“互聯(lián)網(wǎng)+”密切結合的示范性合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提升農(nóng)業(yè)高質高效。加大對新型經(jīng)營主體專項財政資金支持力度,主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務,進一步提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。支持新型經(jīng)營主體積極參與現(xiàn)代園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園的建設,鼓勵和支持經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通、電子商務、農(nóng)技裝備租賃及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強對農(nóng)戶及經(jīng)營主體帶頭人和技術骨干的培訓力度,充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范引導作用,為河南省深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供有效載體。
(三)堅持低碳循環(huán)發(fā)展,厚植生態(tài)基因
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳循環(huán)發(fā)展,減少用水、用電、用肥、廢棄物和污染物排放,實現(xiàn)高效資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。從源頭上說,利用農(nóng)業(yè)新技術,通過減肥、減藥、減膜“三減”,秸稈粉碎還田,有機肥代替化肥,精準施肥等減少對耕地的破壞。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”先進技術,采用統(tǒng)一購種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售等,利用全生產(chǎn)過程種植設備現(xiàn)代機械化種植和管理,實現(xiàn)節(jié)種、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)水等以降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。在種植環(huán)節(jié)上,積極推廣循環(huán)生態(tài)種植示范點,推行“果、畜、沼、有機肥、飼料和蔬菜”的生態(tài)循環(huán)種植模式。利用科技推動養(yǎng)殖業(yè)的禽畜養(yǎng)殖糞的資源化利用,用有機肥代替化肥,用易降解的農(nóng)膜代替污染較為嚴重的農(nóng)膜,也可以嘗試和探索第三方治理和PPP(Public-NGO-Private-Partnership,互聯(lián)網(wǎng)公益)模式來推動養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。
(四)推進農(nóng)村三產(chǎn)融合,培育新興業(yè)態(tài)
首先,河南省要樹立綠色發(fā)展全新理念,依托當?shù)貎?yōu)勢資源,盡快調整優(yōu)化種植業(yè)結構,積極擴大園藝、茶葉、油料、中草藥、蔬菜、林果等高效特色經(jīng)濟作物的生產(chǎn)面積,生產(chǎn)出更多高質高效、綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品。其次,河南省要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的建設,鼓勵農(nóng)戶和各種新型經(jīng)營主體運用土地托管服務、烘干儲藏等專業(yè)化生產(chǎn)性服務;加快建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,推進農(nóng)產(chǎn)品流通與儲運加工的一體化銜接;鼓勵一產(chǎn)農(nóng)戶、二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、三產(chǎn)的物流和營銷企業(yè),三產(chǎn)相互融合、相互促進、共同致富,尤其是帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收。最后,河南省要加快實施運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術,鼓勵和支持更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)村建立更多的農(nóng)業(yè)服務平臺,推廣農(nóng)業(yè)領域各種物聯(lián)網(wǎng)應用模式,推進更多的電子商務進村示范工程,促進各地農(nóng)產(chǎn)品交易信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。
本文來源:《黃河.黃土.黃種人》:http://m.00559.cn/w/xf/26540.html
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