建設(shè)項(xiàng)目水資源論證研究應(yīng)用

一、論證中存在的主要問題
(一)提出論證的時(shí)間和方法不同，從而導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不同
建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證程序，在我國主要是在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法中規(guī)定的，這項(xiàng)辦法中明確規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前要進(jìn)行水資源的綜合論證，這個(gè)辦法只是說明了論證的時(shí)間和程序，但是沒有說明論證的范圍和內(nèi)容及深度。所以，出現(xiàn)很多建設(shè)單位在可研階段進(jìn)行論證，還有的在僅有項(xiàng)目可研批復(fù)的情況下論證。這樣水資源論證就變成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的第一個(gè)實(shí)施程序了，在項(xiàng)目綜合方案不完整的情況下，連項(xiàng)目建設(shè)在什么地方都不確定的情況下，用水地點(diǎn)不明，環(huán)境評估都沒開始，就開始進(jìn)行水資源綜合論證，將水資源綜合論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的第一個(gè)程序。在這樣的條件下開展論證工作是很盲目和很不負(fù)責(zé)任的的，在資料缺乏，論證盲目的情況下，是不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的。
(二)論證河段范圍沒有規(guī)定及用水定額和用水平衡
由于在辦法中沒有規(guī)定論證范圍，所以論證的水資源范圍從方圓幾公里甚至到上百公里，最后出現(xiàn)水資源的論證效果基本是無效的。這樣也就無法對該段區(qū)域的水資源進(jìn)行開發(fā)利用綜合分析，而僅僅局限在該項(xiàng)目是否有水可用，這樣做只能解決項(xiàng)目暫時(shí)的建設(shè)問題，無法解決項(xiàng)目長期的水資源安全使用問題和公共用水安全問題。另外全國各省的水定額度不統(tǒng)一，取定額標(biāo)準(zhǔn)也不一直，這樣就造成論證部門對用水項(xiàng)目用水定額審核不科學(xué)。認(rèn)為只要滿足用水要求就行了，核定水量就高不就低，使出現(xiàn)批準(zhǔn)用水?dāng)?shù)量過多。很多單位都是因季節(jié)不同用水量變化很大，但是在論證中都是取最大數(shù)量應(yīng)用，出現(xiàn)批準(zhǔn)的水量往往大于真正的用水量。
(三)對節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體，結(jié)論不留余地
在我國的南方水資源是相對豐富的，在向長江這樣的河流干流取水用水是可以滿足用水要求的，目前我們看大部分的報(bào)告對于節(jié)約用水的方法和手段和內(nèi)容分析的是不透徹的。大家普遍認(rèn)為在一些單位的排放的污水和溫排水都是經(jīng)過內(nèi)部處理后達(dá)標(biāo)的，這樣就造成水資源的環(huán)保手段是籠統(tǒng)范范的，而沒有正真的內(nèi)容，不能有效結(jié)合單位所處的地區(qū)的排污總體目標(biāo)進(jìn)行總體控制。而實(shí)際上長江中下游地區(qū)水資源污染的嚴(yán)重程度已經(jīng)造成地表水基本不能用于民用，我們知道一個(gè)地區(qū)的水資源環(huán)境污染是有限度的，就目前情況應(yīng)該盡快開始地區(qū)的排污總體目標(biāo)總體控制措施來保護(hù)有限的水資源。另外就項(xiàng)目論證工作來看論證內(nèi)容深度不夠，論據(jù)不充分，)論證內(nèi)容無法量化是很嚴(yán)重的問題，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等說法不能很確切的說明影響的程度到底有多大。同時(shí)，還有很大一部分的項(xiàng)目報(bào)告根本沒有實(shí)質(zhì)性質(zhì)的建議，無論是從項(xiàng)目本身或是項(xiàng)目的有效實(shí)施還是水資源的利用上看，作用都是沒有的，所以我們不能僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)而進(jìn)行論證。
(四)對用水部門的認(rèn)識程度的不統(tǒng)一
社會(huì)上有一種看法，大都認(rèn)為只有自來水和一些工礦或公共服務(wù)單位是用水單位，而把農(nóng)、林、牧、航道運(yùn)輸?shù)葐挝坏挠盟蛳嚓P(guān)用水單位忽略掉。另外還有相當(dāng)一部分報(bào)告僅僅是把發(fā)改委和土地部門批復(fù)的紅頭文件當(dāng)作報(bào)告的論證依據(jù)，而無法征詢附近相關(guān)用水單位對建設(shè)相目的意見。就是征詢了意見，大都是斷章取義的引用有利于建設(shè)項(xiàng)目的意見形成報(bào)告內(nèi)容。
二、關(guān)于水資源論證研究的建議
(一)確定三層次評價(jià)區(qū)間或范圍應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評價(jià)范圍，建議設(shè)定三個(gè)層次評價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評價(jià)區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評價(jià)、取水評價(jià)和排水評價(jià)范圍。三個(gè)層次評價(jià)區(qū)間為：首先水文評價(jià)區(qū)間。在評價(jià)河段的上游，從具有較長系列水文資料（建議最少二十五年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。其次水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評價(jià)。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級分區(qū)或上下游各一百公里左右范圍作為用水參考評價(jià)區(qū)間。最后建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項(xiàng)目水功能二級區(qū)為中心，上下游各取一個(gè)二級區(qū)或上下游取十公里范圍作為水環(huán)境和退水影響評價(jià)區(qū)間。
(二)對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告要建立綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告用水排水合理是否科學(xué)，應(yīng)建立起真正能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，或者參照環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立一整套的打分評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表格，只有優(yōu)良率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，論證報(bào)告書才可通過。這樣就可以將咨詢性質(zhì)的評審程序，逐步改變?yōu)轫?xiàng)目立項(xiàng)能否通過的評審程序。這就客觀要求評審程序要有能夠有一整套的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。同時(shí)還可以通過這個(gè)評價(jià)體系客觀的規(guī)范和提高論證報(bào)告書編寫質(zhì)量和水平。使整個(gè)論證評審程序走向科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。