鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織賦能鄉(xiāng)村韌性治理的路徑研究

摘要:本文圍繞鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織賦能鄉(xiāng)村韌性治理的路徑展開研究。分析了社會(huì)組織賦能鄉(xiāng)村韌性治理的作用機(jī)制:通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)整合資源,破解供需失衡困境；以“粘合劑”角色,凝聚治理合力；推動(dòng)“三治”融合與文化活化,夯實(shí)內(nèi)生基礎(chǔ)。進(jìn)一步從政策保障、能力建設(shè)、數(shù)字賦能及文化培育等維度提出路徑優(yōu)化建議,為推動(dòng)構(gòu)建韌性鄉(xiāng)村治理體系提供實(shí)踐參考。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；社會(huì)組織；韌性治理

　　一、引言

　　黨的二十大報(bào)告中提出,“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。然而,當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨空心化、人口老齡化、公共服務(wù)不均等挑戰(zhàn),傳統(tǒng)治理模式已難以適應(yīng)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村發(fā)展需求。韌性治理作為一種新型治理理念,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)沖擊、適應(yīng)變化和持續(xù)發(fā)展的能力,正成為提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑[1]。而社會(huì)組織憑借其資源鏈接、制度創(chuàng)新與社區(qū)動(dòng)員能力,成為賦能鄉(xiāng)村韌性的關(guān)鍵力量。本文旨在剖析其作用機(jī)制,提出可操作的優(yōu)化路徑,為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐參考。

　　二、社會(huì)組織賦能鄉(xiāng)村韌性治理的作用機(jī)制

　　(一)資源整合與配置優(yōu)化

　　社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的資源中介與整合功能[2]。對(duì)外,依托其跨領(lǐng)域的社會(huì)資本,能夠有效對(duì)接外部資源。例如,專業(yè)型社會(huì)組織可協(xié)助偏遠(yuǎn)地區(qū)引入電子商務(wù)渠道、鏈接科研院所專家資源等,為農(nóng)戶解決現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)內(nèi),社會(huì)組織通過創(chuàng)新本地資源動(dòng)員機(jī)制,激活村莊內(nèi)部閑置生產(chǎn)要素。如通過組織小農(nóng)戶成立專業(yè)合作社、系統(tǒng)挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資本等手段,實(shí)現(xiàn)存量資源的價(jià)值重構(gòu)與治理效能的可持續(xù)提升。

　　(二)多元主體協(xié)同與合作

　　鄉(xiāng)村韌性治理需政府、村民、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力,社會(huì)組織在此中扮演“粘合劑”角色。面對(duì)政府,它們可承接公共服務(wù)“補(bǔ)位”,如承接鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童關(guān)愛等項(xiàng)目,緩解基層政府人手不足的壓力；參與政策落地前的調(diào)研,為政策制定提供接地氣的建議。面對(duì)村民,社會(huì)組織通過召開院落會(huì)議、組織志愿活動(dòng)等參與機(jī)制,激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性,引導(dǎo)村民主動(dòng)參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解,培養(yǎng)“主人翁”意識(shí),形成治理合力。

　　(三)制度創(chuàng)新與文化培育

　　社會(huì)組織能夠推動(dòng)“自治、法治、德治”融合發(fā)展,協(xié)助修訂村規(guī)民約強(qiáng)化德治,建立民主議事平臺(tái)優(yōu)化自治,并通過監(jiān)督村“兩委”工作完善法治,立足鄉(xiāng)村本土實(shí)際開展差異化制度設(shè)計(jì)。與此同時(shí),社會(huì)組織能夠進(jìn)一步挖掘和活化鄉(xiāng)土文化資源,重建社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò),如組織非遺傳承人開展技藝培訓(xùn)、舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng),強(qiáng)化村民的文化歸屬感。制度的完善和文化的認(rèn)同共同構(gòu)成鄉(xiāng)村抵御風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ),提升鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)期韌性。

　　三、社會(huì)組織賦能鄉(xiāng)村韌性治理的路徑優(yōu)化

　　(一)完善政策與制度保障

　　政府應(yīng)加快建立健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的制度體系,明確社會(huì)組織的法律地位和參與程序。通過制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄、完善稅收優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化登記注冊(cè)流程等措施,為社會(huì)組織開展工作創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　(二)強(qiáng)化能力建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和支持,提升其專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量?？梢越⑧l(xiāng)村振興社會(huì)組織培育基地,開展專業(yè)人才培訓(xùn),提供技術(shù)支持和資源鏈接,增強(qiáng)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(三)深化多元主體協(xié)同

　　應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村治理共同體。通過黨建引領(lǐng),建立共建共治共享體系以提升聯(lián)動(dòng)治理能力并建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制[3],促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的協(xié)作互動(dòng),形成合力推動(dòng)鄉(xiāng)村韌性治理。

　　(四)推動(dòng)數(shù)字化賦能

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)智慧治理平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),提升治理精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)開展數(shù)字技能培訓(xùn),提升村民數(shù)字素養(yǎng)和應(yīng)用能力,縮小數(shù)字鴻溝。

　　(五)注重文化培育

　　挖掘和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,培育新時(shí)代鄉(xiāng)村文明,增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力?？梢酝ㄟ^文化教育活動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方式,重塑鄉(xiāng)村共同體意識(shí),為韌性治理提供文化支撐。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下,社會(huì)組織作為多元協(xié)同治理體系中的關(guān)鍵力量,有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的韌性。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持與能力建設(shè),推動(dòng)數(shù)字化賦能與鄉(xiāng)土文化重建,構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織高效協(xié)同的治理共同體,為實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

文章來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》http://m.00559.cn/w/qt/35712.html