以法治思想為翼 驅動地方立法高質量發(fā)展

地方立法是國家立法體系的重要組成部分，直接關系到地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。如何以高質量立法護航地方治理現(xiàn)代化，以良法善治回應時代之問、人民之盼，成為擺在我們面前的重要課題，對于促進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、法治思想為地方立法高質量發(fā)展提供根本遵循

（一）堅持黨對立法工作的全面領導

堅持黨的領導，是地方立法工作行穩(wěn)致遠的根本保證，更是我國立法體制獨樹一幟的鮮明底色與顯著優(yōu)勢。唯有牢牢堅守、深入貫徹黨的領導，方能確保地方立法始終校準航向，讓每一部地方性法規(guī)既契合中央精神，又深植人民心田、贏得群眾擁護。推動地方立法高質量發(fā)展，需以實事求是為準則，循立法規(guī)律而行，在民主決策與集體領導中凝聚智慧。地方立法機關要緊扣黨中央大政方針，在法治軌道上推動黨中央決策部署落地生根，開花結果。只有堅持黨的領導這一核心力量，才能在地方立法中凝聚各方共識，整合各方資源，形成推動立法工作的強大合力，讓地方立法得以凝聚各方共識、匯聚多元資源，形成推動工作的磅礴合力，從根本上避免立法航向出現(xiàn)偏差，為地方發(fā)展筑牢法治基石。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

地方要實現(xiàn)高質量立法，必須把以人民為中心作為立法理念的關鍵所在，要讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。在實踐中，許多地方在制定民生相關的法律法規(guī)時，廣泛征求人民群眾的意見。通過聽證會、問卷調查、網(wǎng)絡征求意見等多種形式，了解居民的需求和痛點，將群眾的合理訴求轉化為法律條文，切實解決人民群眾在日常生活中遇到的問題，不斷增強人民群眾在法治建設中的獲得感、幸福感和安全感。

（三）堅持立足實際解決問題

地方立法工作當深深扎根于地方實際的土壤，方能生長出貼合民生、解決真問題的制度成果，綻放出它本身的生命力，真正實現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”，為地方高質量發(fā)展提供堅實的制度保障。同時，地方立法要堅持“小切口”原則，不追求大而全，注重法規(guī)的針對性和可操作性，以解決實際問題為導向，提高立法的實效性。

二、當前地方立法存在的問題

（一）立法質量有待提高

部分地方立法存在內容空洞、缺乏可操作性的問題。一些法規(guī)條款過于原則化，在實際執(zhí)行中難以落實，導致法律的權威性受到影響，地方立法存在重復上位法內容的現(xiàn)象，沒有結合本地實際進行創(chuàng)新和細化，未能充分發(fā)揮地方立法的特色和優(yōu)勢。

（二）民主立法的廣度和深度不足

雖然在地方立法過程中逐漸重視征求公眾意見，但民主立法的廣度和深度仍需進一步拓展，對于公眾提出的意見和建議，在立法過程中的采納和反饋機制不夠完善，導致公眾參與立法的積極性不高。

（三）立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性不夠

地方立法在一定程度上存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性。不同領域、不同部門的立法之間缺乏有效銜接，容易出現(xiàn)法律沖突和空白。

三、法治思想視域下推動地方立法高質量發(fā)展的路徑

（一）提高立法質量，增強法規(guī)的科學性和可操作性

在立法前，充分了解本地實際情況和社會需求，通過實地考察、問卷調查、座談會等多種方式，廣泛收集各方面的意見和建議。通過論證和評估，及時發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案中存在的問題，對條款進行修改和完善，提高法規(guī)的質量。在立法過程中，避免使用過于原則性的表述，要將法規(guī)條款細化、量化，明確權利義務關系和法律責任，增強法規(guī)的可操作性。

（二）推進民主立法，拓寬公眾參與渠道

建立健全公眾參與立法的程序和機制，明確公眾參與的方式、途徑和時間節(jié)點，規(guī)定在法規(guī)草案起草階段、征求意見階段和審議階段，保障公眾的參與權，通過立法聽證會、民意調查、網(wǎng)上征求意見等多種方式，廣泛聽取公眾意見。此外可以通過立法機關網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公布公眾意見的處理結果，提高立法工作的透明度。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，進一步加強基層立法聯(lián)系點建設，拓展聯(lián)系點的覆蓋面，使其更廣泛地收集基層群眾的意見。同時，立法機關要加強對基層立法聯(lián)系點的指導和支持，提高立法工作的能力和水平。

（三）提高重點領域、新興領域的立法質量

要更好地滿足人民美好生活的需要，提高重點領域與新興領域的立法質量，需以系統(tǒng)性思維破解復雜性難題，從制度設計的源頭筑牢規(guī)范根基，兼顧前瞻性與實操性、創(chuàng)新性與安全性。要打破“閉門造車”模式，建立跨領域調研機制。對人工智能、數(shù)據(jù)安全、生物醫(yī)藥等新興領域，既要聯(lián)合科研機構、行業(yè)協(xié)會梳理技術演進規(guī)律，也要扎根企業(yè)實踐，摸清自動駕駛倫理邊界等實操難題，為新興領域立法高質量發(fā)展賦能。

法治思想如燈塔指引航向，似羽翼助力騰飛。地方立法唯有始終以其為根本遵循和行動指南，方能在回應時代需求中精準發(fā)力，在破解治理難題中彰顯擔當，在守護民生福祉中厚植根基。讓我們以法治思想之“翼”強健立法筋骨，以高質量立法之實護航地方發(fā)展，在良法善治的生動實踐中，書寫新時代區(qū)域治理現(xiàn)代化的精彩答卷，為推進全面依法治國貢獻更多地方智慧與力量。

文章來源：《通化日報》http://m.00559.cn/w/qt/36980.html