深入推進訴源治理賦能縣域治理現(xiàn)代化

習近平總書記指出，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟量，同時強調(diào)，要善于運用法治思維謀劃縣域治理。進入新的歷史時期，深入推進訴源治理工作，將大部分矛盾糾紛化解在訴訟前，對于強化縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

一、訴源治理賦能縣域治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)

訴源治理的“訴”是指訴訟案件，“源”是指糾紛產(chǎn)生的根源，訴源治理是政府、社會機構(gòu)及個體為預防和化解矛盾糾紛，使?jié)撛诩m紛和已出現(xiàn)糾紛的當事人的沖突和利益得以調(diào)和，避免糾紛進入到訴訟程序而采取各種措施的行為。訴源治理作為社會治理的重要組成部分，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

“縣域”是我國歷朝歷代國家治理的基本單元，統(tǒng)一建立組織建制和治理體制，形成了一體化的治理格局。在現(xiàn)代社會治理體系中，縣域作為五臟俱全的小“麻雀”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，其一頭連接城市、一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是承托城鄉(xiāng)發(fā)展的天然載體，也是實踐訴源治理的最佳場域。

深入推進訴源治理工作，事關(guān)基層民生福祉、和諧穩(wěn)定，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、訴源治理賦能縣域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

一是實現(xiàn)依法治縣的必然選擇。縣級司法力量相對薄弱，不宜將所有矛盾糾紛都訴諸司法。通過訴源治理，建立健全矛盾糾紛多元預防化解體系，將大部分矛盾糾紛化解在訴訟前，既能減輕基層政府負擔，優(yōu)化治理體制機制，又有利于形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。二是促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。經(jīng)濟發(fā)展是訴訟案件增長的客觀背景，是“訴訟爆炸”的客觀原因。基層特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延展必然產(chǎn)生大量產(chǎn)業(yè)矛盾，不建立科學的矛盾糾紛化解分流機制，這些產(chǎn)業(yè)矛盾就難以得到妥善解決，將會對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。三是提升干部能力的重大契機?，F(xiàn)代基層治理對基層干部的工作能力有著較高要求。各級干部參與訴源治理工作的過程，不僅是面向群眾的多元解紛，也是對自身法治素養(yǎng)和綜合能力的實踐檢驗。通過多場景、多平臺、多環(huán)節(jié)的解紛實踐，倒逼干部自覺鉆研法律知識、錘煉工作作風，提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

三、訴源治理賦能縣域治理現(xiàn)代化的文化根脈

一是“無訟息爭”的風俗習慣。在古代宗法等級社會中，不管是中央還是地方，官府還是民間，都認為訴訟要花費大量時間與金錢，甚至會付出慘重的人身代價。因此，在處理民間糾紛時，多是強調(diào)“無訟息爭”，以此來穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，“無訟息爭”的傳統(tǒng)風俗與今天的訴源治理工作實乃一脈相承。二是“大同社會”的治理理想。從古至今，理想社會的構(gòu)建始終是一個具有生命力的話題，求“大同”是中華民族的美好愿景，《禮記·禮運》中關(guān)于“大同社會”的構(gòu)想為后世的社會治理指明了方向，而建立矛盾糾紛多元預防化解機制是構(gòu)建一個“大同社會”的重要組成部分。三是公平正義的價值取向。老百姓對于包拯、海瑞這類“青天老爺”的追捧反映出人民群眾對公平正義的價值追求，這種公平正義不只體現(xiàn)在司法訴訟中，更體現(xiàn)在非訴訟的矛盾糾紛解決方式中。多數(shù)老百姓對于“打官司”的接受程度較低，強化訴源治理成為人民群眾增強公平正義獲得感的重要途徑。

四、訴源治理賦能縣域治理現(xiàn)代化的實踐路徑

一是堅持黨的領(lǐng)導是首要前提。黨的領(lǐng)導是做好包括訴源治理在內(nèi)的基層治理工作的政治保障和底氣來源，要特別注重把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，形成“黨政主導+法官指導+行業(yè)專家參與+基層調(diào)解力量聯(lián)動”的矛盾糾紛預防化解體系，使各級黨組織成為強化訴源治理，助推縣域治理現(xiàn)代化的堅強堡壘。二是強化系統(tǒng)治理是關(guān)鍵之舉。訴源治理是一項系統(tǒng)工程，必須對整個全局通盤考慮、對各個環(huán)節(jié)嚴格把控，做到環(huán)環(huán)相扣、銜接連貫，同時要加強各部門、各層級團結(jié)配合、密切協(xié)作，實現(xiàn)上下、左右、內(nèi)外貫通聯(lián)動，避免出現(xiàn)“各自為政、缺乏合力”的問題，進而達到優(yōu)化多元解紛體制機制的效果，夯實縣域治理之基。三是依靠人民群眾是有力保障。實行訴源治理、推動縣域治理現(xiàn)代化離不開人民群眾的參與支持。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、心理咨詢類、公益慈善類等社會組織，積極完善、建立健全行業(yè)規(guī)章、團體章程、居民公約等社會規(guī)范，通過發(fā)揮其在矛盾糾紛預防化解中的積極作用，充分調(diào)動人民群眾參與治理的積極性。四是運用信息技術(shù)是重要支撐。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)搭建訴源“智理”平臺，打破各個基層部門之間的信息壁壘，逐步改善過去因牽涉部門多、數(shù)據(jù)共享不足等因素導致矛盾預防化解效能低下的情況，提升糾紛預警預判的廣泛性和源頭化解的精確性，為強化訴源治理，助推縣域治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://m.00559.cn/search/?/%u6CB3%u5357%u7ECF%u6D4E%u62A5/