《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義

(一)確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架
《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，總共8章63條，重點(diǎn)規(guī)范了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中帶有共性的內(nèi)容。包括社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的人群覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收體制、社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等。另外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中多處都有類似“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的表述。這意味著，《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅僅確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，而沒有規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法和制度，是一部原則性的大法。
(二)彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律空白
在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)值取向。出現(xiàn)了一些用人單位拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)或長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或瞞報(bào)人數(shù)和工資基數(shù)而少繳費(fèi)的情形。社會(huì)保險(xiǎn)基金法律定位不確定，基金多頭管理、責(zé)任不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，企事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)制度差異很大，并且缺乏銜接，制約了勞動(dòng)力流動(dòng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了上述社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律空白，為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域提供了一部統(tǒng)一的綜合性立法。
(三)明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌目標(biāo)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。保險(xiǎn)的基本原理是參加的人越多，統(tǒng)籌層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。目前，全國(guó)只有13個(gè)省做到了省級(jí)統(tǒng)籌，這樣就影響了勞動(dòng)力自由流動(dòng)。從省級(jí)統(tǒng)籌逐步提高到全國(guó)統(tǒng)籌確定為法定趨勢(shì)，因此，國(guó)務(wù)院已提出2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。
(四)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，這兩項(xiàng)制度都處在試點(diǎn)工作中，沒有成為覆蓋全國(guó)范圍的法律制度意義上的制度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了國(guó)家建立健全這兩項(xiàng)制度，不僅是在立法層級(jí)上的提升，也從法律上穩(wěn)定了這兩項(xiàng)制度的構(gòu)建，必將有力地推動(dòng)全體人民老有所養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，在個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，可以隨本人轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為，這是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，甚至是全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)取消戶籍歧視的一大進(jìn)步。這既有利于促進(jìn)公平就業(yè)、保障勞動(dòng)者的權(quán)益，也有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
(六)實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼
《社會(huì)保險(xiǎn)法》建立了全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，也就是本人的居民身份證號(hào)碼，這是保障三大社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要措施，也為使用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡奠定了基礎(chǔ)。