“惡意欠薪”入罪對(duì)基層公安機(jī)關(guān)提出的新要求

近年來，隨著普法教育的不斷深入，農(nóng)民工的整體法律素質(zhì)有所提高，但是調(diào)查表明不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的水平仍比較低，而且都存在不同程度的超越法律的行為。在合法權(quán)益被侵害后，農(nóng)民工在兩種截然不同的態(tài)度中擇其一為止：一種是忍氣吞聲，任人欺凌；另一種是報(bào)復(fù)社會(huì)，不計(jì)后果。法律知識(shí)的匱乏，使得農(nóng)民工被侵權(quán)時(shí)，不知道應(yīng)當(dāng)如何行使權(quán)利，如何申請(qǐng)法律救濟(jì)；而不恰當(dāng)?shù)淖灾袨椋苋菀自斐汕謾?quán)行為，甚至觸犯刑律，使其行為走向法律保護(hù)的反面。農(nóng)民工法律素質(zhì)的體現(xiàn)可以表現(xiàn)為維權(quán)的主觀能動(dòng)性和守法的自身約束性。農(nóng)民工的法律素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，處于一個(gè)普遍低下的水平。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長期而又艱巨的歷史任務(wù)，法制宣傳教育對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的推動(dòng)作用，必定為我國的社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步做出積極的貢獻(xiàn)。深入宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，深入開展普法教育，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的法律意識(shí)，自覺運(yùn)用法律規(guī)范，在社會(huì)上形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好社會(huì)秩序。
公安宣傳是公安工作的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)向外界傳遞信息的重要途徑，是與外界進(jìn)行溝通的橋梁紐帶。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身職能，結(jié)合自身特點(diǎn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等工具，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重提高農(nóng)民工法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合“惡意欠薪”罪的構(gòu)成，制定針對(duì)農(nóng)民工的專題宣傳計(jì)劃。準(zhǔn)確把握農(nóng)民工的普法需求，將普法課堂延伸至建筑工地、集宿區(qū)等務(wù)工人員密集地區(qū)，在運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、微博、樓宇廣告、網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)等新型媒體手段，采取群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言廣泛深入地開展專題宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民工充分了解和熟悉《刑法》所規(guī)定的“惡意欠薪”罪的組成，增強(qiáng)他們通過法定渠道、以理性合法的方式反映訴求、維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力。
法制宣傳的形式，也不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)方式，而應(yīng)充分利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代的宣傳手段，可以印制宣傳小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放進(jìn)行宣傳；可以利用手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)送溫馨提醒的形式開展宣傳；可以通過播放法制宣傳片進(jìn)行廣泛的宣傳；可以以主題實(shí)踐活動(dòng)助推宣傳；可以制作FLASH影片，通過網(wǎng)絡(luò)傳播宣傳；也可以文化娛樂方式進(jìn)行宣傳。
二、深入研究法律條文，吃透立法精神
《刑法》第二百七十六條之一，是關(guān)于逃避支付或者不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪及其處罰的規(guī)定，條文共分為三款。第一款是關(guān)于以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等手段逃避支付或不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪及其處罰的規(guī)定。本款規(guī)定了此罪的主體是自然人，主觀方面是直接的故意，客觀方面實(shí)施了以各種手段逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。該款也規(guī)定了必須同時(shí)具備“數(shù)額較大”且“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”兩個(gè)條件才構(gòu)成犯罪，僅符合一個(gè)條件的不構(gòu)成本罪。第二款是關(guān)于單位犯本罪的處罰規(guī)定。第三款規(guī)定了可以減輕或者免除處罰的條件。
只有深刻地領(lǐng)會(huì)了法律條文的精神，才能確保適用法律的正確性與合法性。公安機(jī)關(guān)作為法律的實(shí)踐者，更應(yīng)當(dāng)成為法律學(xué)習(xí)的先行者，認(rèn)真研習(xí)法律，吃透法律條文，深層次地發(fā)掘立法者的立法意圖，更好地運(yùn)用法律武器保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在受理勞動(dòng)者關(guān)于被拖欠報(bào)酬的報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)開展相應(yīng)的調(diào)查取證工作，審查用人單位或個(gè)人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，是否需要追究刑事責(zé)任。并根據(jù)調(diào)查情況，綜合分析判斷，對(duì)于確實(shí)構(gòu)成犯罪行為的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案查處，并對(duì)欠薪行為人開展相應(yīng)的偵查工作，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行必要的凍結(jié)，對(duì)其人身進(jìn)行必要的限制；對(duì)于不符合犯罪要件的，在向報(bào)案人開具《不予立案通知書》的同時(shí)，積極向報(bào)案人進(jìn)行解釋工作，并主動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者和用人單位開展調(diào)解工作，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。