淺談高校資助體系存在的問題與對策

近年來，我國的居民收入不斷提高，按2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元測算，農(nóng)村貧困人口為2688萬人。對高校來說，貧困生一直存在。這些學(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用。高校貧困生的存在，是高等教育發(fā)展過程中面臨的一個重大問題，短時間也將持續(xù)存在。統(tǒng)計表明全國大學(xué)生中貧困生的比例為30%左右，特困生比例約為10%～15% 。為了滿足教育需要,胡錦濤總書記在十七大報告中指出,要“健全學(xué)生資助制度”。政府也承諾不讓每個貧困學(xué)生因欠費而輟學(xué), 從1987年開始，國家教委和財政部就相繼研究制定了一系列旨在資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生的政策和措施，主要包括“獎、貸、助、補、減”五項內(nèi)容。通過發(fā)放國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款，設(shè)立勤工助學(xué)崗位、學(xué)費減免等多種形式來資助困難學(xué)生。還有些高校吸引社會資金以獎學(xué)金的形式資助學(xué)生。

但是，在資助的過程當(dāng)中，對于貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)、審核辦法、資助發(fā)放辦法等還存在著一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、貧困生身份認定困難

高校按照財政部、教育部印發(fā)的《認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》制定本學(xué)校的貧困生認定辦法。具體是由學(xué)生本人提出書面申請，出具鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道蓋章的《貧困生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，并填寫《貧困生消費情況調(diào)查表》→班級成立考核小組進行調(diào)查其表格所填寫的內(nèi)容是否屬實，并填寫調(diào)查結(jié)果→學(xué)院（系）審核→貧困生名單公示→貧困生建檔→報學(xué)生處匯總。

 由此可見：是否能被認定為貧困生，重要依據(jù)是“三級證明”，在校生的家庭收入、日常消費及影響學(xué)生家庭經(jīng)濟狀的特殊因素等雖然都納入到認定當(dāng)中，但要做到準(zhǔn)確衡量非常困難。對于剛到學(xué)校、對政策了解不清家庭真正困難的學(xué)生不一定在十月進行“貧困認定”這項工作時能提供證明，而不少地方只要想開三級證明就可以開到，對大一學(xué)生來說，僅憑本人申請和三級證明進行認定，很難做到準(zhǔn)確認定家庭是否困難。

2、救助形式單一，覆蓋面窄

很多學(xué)生認為資助政策確實解決了一部分特別貧困學(xué)生的問題，但“扶貧濟困”功能并沒有真正達到。這不僅是因為貧困生認定機制不合理，也因為資助政策體系的“覆蓋面”不夠?qū)挕?/p>

高校學(xué)生資助政策體系的實施的“獎、助、貸、補、減、勤”六大形式中，獎、助、貸體系都在逐漸完善并且力度較大?，F(xiàn)行的資助政策國家勵志獎學(xué)金比例為3％，助學(xué)金比例20％。國家獎學(xué)金每生每年8000元，國家勵志獎每生每年5000元，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為2000—4000 三個檔次，助學(xué)貸款只要有需要都可以辦理。但我們也應(yīng)該看到，校內(nèi)“勤工助學(xué)”崗位設(shè)置少，校外的勤工助學(xué)崗位出于安全考慮，很少設(shè)置。社會獎學(xué)金對高校現(xiàn)行的資助體系起到了很好的補充作用，但這些資助往往會要求學(xué)生的專業(yè)、生源地、民族甚至性別等。這也影響到資助工作。

3、勵志作用難以體現(xiàn)

國家助學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金的發(fā)放金額遠遠高于其他先進個人和先進集體的獎勵。在國家勵志獎學(xué)金的評選過程中，表現(xiàn)尤為突出，“家庭貧困” 和“品學(xué)兼優(yōu)”同時作為評選條件，使許多學(xué)習(xí)好但沒有被“貧困認定”的學(xué)生失去了評選資格，造成有些同學(xué)不理解、心里不平衡。引發(fā)學(xué)生對高校政策體系公正與否的質(zhì)疑， 不利于學(xué)生、學(xué)校、社會之間的和諧。

    以上說明，問題的關(guān)鍵在于完善貧困生確認制度。如何準(zhǔn)確地辨別、認定貧困生，當(dāng)前的各高校并沒有一套真正行之有效的評定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了國家資助金未能完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

1、改變國家助學(xué)金發(fā)放主體

貧困生認定主體和國家助學(xué)金可以改為在生源地進行發(fā)放。生源地政府作為地方政府，對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟，可以使當(dāng)?shù)孛裾块T來對貧困生家庭進行實地考察，多方位全方面的調(diào)查審核學(xué)生家庭經(jīng)濟情況，判斷學(xué)生家庭是否屬于貧困家庭。并且，學(xué)生的資助金額應(yīng)該由生源地政府財政承擔(dān)一部分，這樣就會避免當(dāng)?shù)卣S意開出“三級證明”。

2、從低年級建立貧困生檔案、實行動態(tài)管理

可以從小學(xué)開始，對特殊地區(qū)、特殊家庭的同學(xué)建立系統(tǒng)的貧困生檔案。由于我國現(xiàn)在實行九年義務(wù)教育制度是免費教育，小學(xué)、初中的老師忽略了對貧困學(xué)生的關(guān)注和幫助。我國大部分的小學(xué)、初中老師都是當(dāng)?shù)厝?，對?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況比較了解，也可以及時家訪并做好與當(dāng)?shù)丶议L交流，因此由他們來做貧困學(xué)生的認定工作相對來說就比較方便、到位和準(zhǔn)確。

3、使資助形式多樣化、完善資助育人體系

單純的僅憑家庭困難認定就可以獲得金額較大的無償資助易導(dǎo)致貧困生責(zé)任意識的淡薄。應(yīng)該強調(diào)誠信教育，建立健全學(xué)生表彰制度，樹立典型，弘揚先進。使獎助學(xué)金的激勵作用進一步加強。

改革資助獲取的形式，降低無償資助的比例，糾正部分貧困學(xué)生的不良心態(tài)，從學(xué)費減免、助學(xué)金等無償手段轉(zhuǎn)向助學(xué)貸款、勤工助學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)生通過勞動獲取報酬。高?？梢砸环矫婕哟笮?nèi)學(xué)生勤工助學(xué)崗位、一方面聯(lián)系校外固定的實習(xí)基地，把單純的發(fā)放補助轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^一定勞動取得報酬，這樣即可以激發(fā)貧困學(xué)生克服困難、自立自強的主動意識，又可以篩除部分想不勞而獲非貧困生。多種資助方式結(jié)合，才能使資助款得到最大程度的利用，實現(xiàn)教育公平。