高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)探討

摘要：在新形勢(shì)下，深化高校的財(cái)務(wù)管理對(duì)保證和提升高校綜合水平的重要性不容置疑。高校財(cái)務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是高校從制度層面、從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，因此財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的重大而迫切的課題。本文分析了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化措施，旨在提高高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校，財(cái)務(wù)績(jī)效，問(wèn)題，對(duì)策

我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展和完善，無(wú)論是從高校的硬件設(shè)施建設(shè)還是從軟件服務(wù)環(huán)境上面都有了較大的改善。但普遍存在資源利用效率、效益低下的現(xiàn)象，與西方國(guó)家高等教育相比較，我國(guó)的高等教育在高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系的實(shí)際運(yùn)行中還存在著很多不足之處。如何在內(nèi)部進(jìn)行資源整合和優(yōu)化，達(dá)到合理配置、有效使用是高校管理者首要解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)績(jī)效是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量、比較和綜合評(píng)價(jià)。充分應(yīng)用好評(píng)價(jià)體系，能夠促使高校資源充分利用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金的使用，避免資源的浪費(fèi)。比如在高校發(fā)展規(guī)劃方面，通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，才能使高校在資源有限的基礎(chǔ)上確保計(jì)劃的科學(xué)性、有效性、合理性、規(guī)范性。再如在教育經(jīng)費(fèi)方面，通過(guò)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至無(wú)效的，這樣可以不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學(xué)效益。此外，通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，可促使高校發(fā)展規(guī)劃制定的預(yù)算方案及按照預(yù)算方案做出的收支計(jì)劃便能環(huán)環(huán)相扣，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。但是，由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)仍存在諸多不足。

1.對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足

目前，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是由當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)主管部門(mén)以及學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員共同完成，加之高校作為教學(xué)、科研、創(chuàng)新科技的產(chǎn)出單位，在財(cái)務(wù)管理上面，特別是對(duì)于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中的績(jī)效評(píng)價(jià)缺少一定的認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)為“重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監(jiān)督”，如此導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入與支出無(wú)法做到協(xié)調(diào)發(fā)展，更有甚者將財(cái)政收入和財(cái)政支出混淆不清楚。

2缺乏行之有效的評(píng)價(jià)體系

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須包括三個(gè)要素：評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。但目前我國(guó)高校評(píng)價(jià)體系缺乏完整性和有效性。表現(xiàn)為：（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)雖能較全面地涵蓋高校財(cái)務(wù)各個(gè)方面，但是如何運(yùn)用這些指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，各個(gè)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)影響程度仍然沒(méi)有結(jié)論。（2）財(cái)政部門(mén)采用的指標(biāo)主要有財(cái)政教育支出總量及其占的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)。這些指標(biāo)雖然具體、可操作性強(qiáng)。但是單純追求定量化，過(guò)于簡(jiǎn)單，而且客觀性不夠，對(duì)公共財(cái)政教育支出的根本使命和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)績(jī)效反映不明顯并存在以偏概全的現(xiàn)象。（3）高校經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟(jì)方面的因素，又有社會(huì)及文化方面的效果，非財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)如何進(jìn)入評(píng)價(jià)體系的范圍，在評(píng)價(jià)中如何發(fā)揮其作用，也是當(dāng)前指標(biāo)評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。（4）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判和考核的依據(jù)，與評(píng)價(jià)指標(biāo)一起構(gòu)成了整個(gè)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。在我國(guó)目前的評(píng)價(jià)工作中，高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定存在很大的困難。一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，依據(jù)的是評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷，因而具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性。

3.缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制

績(jī)效監(jiān)督作為現(xiàn)代監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制和管理效果的趨勢(shì)和方向，是財(cái)務(wù)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的重要機(jī)制。財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致高等教育資金錯(cuò)位、冗員嚴(yán)重、高價(jià)設(shè)備閑置浪費(fèi)等“隱性消耗”。同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致資金使用的不規(guī)范，高校不能夠集中優(yōu)勢(shì)資金辦理急需解決的問(wèn)題。

二、提高高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的對(duì)策

高校經(jīng)歷大規(guī)模擴(kuò)招后，已由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，就必須解決困擾高校多年的內(nèi)部資源利用效率效益低下的現(xiàn)象，而實(shí)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)就是一個(gè)行之有效的手段。

1.提高重視度

財(cái)務(wù)工作是高校的重點(diǎn)，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。財(cái)務(wù)工作滲透到學(xué)校的各部分和每個(gè)人，因此要做好財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須獲得各部門(mén)的支持和配合，這就要求各部門(mén)要提高對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立績(jī)效至上的管理理念。尤其是領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，他們的重視是是做好財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織保證。比如可以通過(guò)宣傳、講座等，讓所有的工作人員充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義和作用。

2.構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多目標(biāo)的系統(tǒng)，它應(yīng)能正確地反映高校在運(yùn)行過(guò)程中以效益為核心的管理要求，從財(cái)務(wù)指標(biāo)上全面提示高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合水平。因此，必須建立一整套高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、辦法及財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象和內(nèi)容。筆者認(rèn)為最少應(yīng)包括3方面的內(nèi)容，即：財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。其中財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)要體現(xiàn)出高校資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況及其變化趨勢(shì)、多渠道籌集資金的能力，各項(xiàng)收入的構(gòu)成和各類(lèi)支出的投向。財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)要對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行效能、效率、效益等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促使有限的資金獲取最大的直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)反映了高校負(fù)債狀況和對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力及其事業(yè)發(fā)展能力，特別是在市場(chǎng)經(jīng)常環(huán)境中，高校資金來(lái)源已從單一政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集，因此必須全面考核和評(píng)價(jià)高校發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.形成合理的激勵(lì)和約束機(jī)制

由于政府在投資責(zé)任上沒(méi)有形成合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使許多高校成本意識(shí)不強(qiáng)，辦學(xué)效益不高。因此必須建立有效的約束機(jī)制，對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的約束，正確引導(dǎo)和規(guī)范高校辦學(xué)行為，促使高校將現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合。同時(shí)，將財(cái)務(wù)管理的行為引導(dǎo)績(jī)效上來(lái)，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)參與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作職工的積極性，形成真正的激勵(lì)先進(jìn)、能上能下的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

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