高速公路決策-設(shè)計-施工階段的造價控制研究

1988年，我國大陸第一條高速公路（上海至嘉定）的建成通車實現(xiàn)了我國大陸高速公路零的突破。自此，我國的高速公路建設(shè)步入了加速發(fā)展的快車道。“十一五”期間是我國公路交通發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好和服務(wù)水平顯著提升的時期，高速公路建設(shè)投資累計高達(dá)2萬億元。絕佳的外部環(huán)境給高速公路行業(yè)帶來歷史性的發(fā)展機遇，“十二五”期間是我國交通運輸建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時期，高速公路行業(yè)將成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量。但由于高速公路存在投資大、周期長、難管理等問題，在實際建設(shè)過程中普遍存在“三超”現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算) [1]?？傮w而言，高速公路項目的投資管理仍處于粗放階段，造價控制體系不健全，缺乏有效的造價監(jiān)控手段。借鑒全過程和全壽命造價控制理論，本文針對高速公路項目的決策-設(shè)計-施工階段的造價控制提出了切實可行的具體方法和措施。

一、 決策階段的造價控制

投資決策是選擇和決定工程項目投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。據(jù)統(tǒng)計，決策階段對工程造價的影響高達(dá)70%～90%，在三階段中起決定性作用[2]。換言之，項目的經(jīng)濟(jì)效益取決于投資決策。

投資決策極端造價控制主要在可行性研究階段。在該階段成立專業(yè)評估機構(gòu)，開展各項專項評估工作，組織專家評審會對項目路線方案、重大技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價等進(jìn)行多方案比選及論證，做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。專業(yè)評估是高速公路項目批準(zhǔn)立項的必要工作?？尚行匝芯繄蟾娅@批后，作為高速公路投資建設(shè)最高限額的投資估算對初步設(shè)計概算起控制作用，是資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。

高速公路投資估算的編制需按照造價管理的要求，利用各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，對多種技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比選，合理預(yù)測項目建設(shè)期各種動態(tài)因素的變化，如征地拆遷費用標(biāo)準(zhǔn)的變化、物價指數(shù)的變化及國家法規(guī)對節(jié)能環(huán)保的要求等，盡可能做到投資估算合理、不漏項，以取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的要求，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到高速公路項目一次性投資，而且影響建成交付使用后的維修成本，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，更是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。

目前由于我國高速公路處于發(fā)展的黃金時期，設(shè)計單位不怕沒業(yè)務(wù)，反倒是業(yè)務(wù)很重。因而，設(shè)計周期短，設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度就會有所欠缺。設(shè)計人員沒有足夠的時間對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)推敲和進(jìn)一步優(yōu)化，可能造成工程量的保守及偏差等問題。而這些問題又容易導(dǎo)致增加設(shè)計變更，這樣既增加工程造價又延誤工期，增加建設(shè)方的風(fēng)險。因此，有效地控制高速公路工程造價就顯得尤為重要。在建設(shè)過程中，能否保證進(jìn)度、確保質(zhì)量和節(jié)約投資很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項目決策之外，設(shè)計工作也起著決定性的作用[3]。作為建設(shè)單位，從設(shè)計來控制工程造價，最有效的方法就是在限額設(shè)計的基礎(chǔ)上引入設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度、實行設(shè)計的獎罰制度并加強設(shè)計后服務(wù)工作[4]。

3.1限額設(shè)計并引入設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度

應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算投資，嚴(yán)格控制工程總體設(shè)計，在滿足高速公路建設(shè)項目設(shè)計方案應(yīng)有的公路技術(shù)等級及使用功能的前提下，在限額設(shè)計的基礎(chǔ)上引入競爭機制采用設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度。

在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段應(yīng)通過招標(biāo)完成，而且對技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計也需引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣，設(shè)計單位在每一個細(xì)節(jié)上如果不是精雕細(xì)琢地去完成，就有落選的可能。評標(biāo)中主要評價設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計進(jìn)度計劃、投標(biāo)人的設(shè)計組織方案等方面。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)人[5]。

推行設(shè)計監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)項目管理體制的一項重大改革。高速公路設(shè)計監(jiān)理是指從項目可行性研究階段監(jiān)理單位就參與進(jìn)去，協(xié)助各方調(diào)查、立項、論證、設(shè)計方案可行性并提出合理化建議。實行設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計全過程進(jìn)行監(jiān)督，避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計質(zhì)量，有效地控制工程造價。

3.2 實行設(shè)計的獎罰制度

改變現(xiàn)行設(shè)計計費模式，采用成本加酬金合同下的成本加獎金合同費用的模式。凡超過設(shè)計最高限額的實行累進(jìn)制處罰；凡低于限額的實行累進(jìn)制獎勵措施。在設(shè)計中引入風(fēng)險機制，實行獎罰制度。獎勵那些為工程造價節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟(jì)損失的方案。做到獎罰分明，提高設(shè)計單位對控制工程造價的重視程度。

3.3加強設(shè)計后服務(wù)工作

施工過程中，設(shè)計單位應(yīng)派設(shè)計代表常駐工地，及時解決設(shè)計問題或?qū)⑿畔⒓皶r反饋給設(shè)計單位以及時采取有效措施。建設(shè)單位在項目實施中也可成立設(shè)計部門，這樣更能加快處理施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計問題。如中鐵十五局一公司承建的廣樂高速公路韶關(guān)段工程項目，設(shè)計單位派設(shè)計代表常駐工地配合施工，業(yè)主也成立了設(shè)計組，設(shè)計組人員均是經(jīng)驗豐富的設(shè)計人員。這樣，施工過程中的設(shè)計問題能得到及時處理，而且大膽優(yōu)化設(shè)計方案，對于邊坡防護(hù)、山區(qū)隧道進(jìn)行動態(tài)設(shè)計，有效地節(jié)省了工程造價和提高了安全質(zhì)量。

三、施工階段的造價控制

從資金使用角度來看，施工階段才是資金發(fā)生密集流動的階段。施工階段是高速公路建設(shè)產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理至關(guān)重要。施工階段的工程造價應(yīng)從以下幾個方面來控制。

4.1處理好質(zhì)量、進(jìn)度與造價三者之間的關(guān)系

高速公路造價控制不是單一目標(biāo)的控制，而應(yīng)該與質(zhì)量、進(jìn)度同時進(jìn)行控制。要使高速公路項目達(dá)到質(zhì)量好、工期短、造價低，關(guān)鍵要處理好三大目標(biāo)之間的關(guān)系，做好三大目標(biāo)控制。如果適當(dāng)合理地增加投資，為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟(jì)條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；如果工程項目進(jìn)度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好的質(zhì)量和較低的費用。

總之，三者形成一個有機的整體，任何片面地、孤立地強調(diào)某一方面都會造成“三大控制”的惡性循環(huán)。實現(xiàn)三者之間的優(yōu)化控制就是在質(zhì)量好的前提下，從投資省的角度出發(fā)，來尋求適宜的建設(shè)工期，以達(dá)到投資、進(jìn)度、質(zhì)量之間的優(yōu)化組合。 

4.2加強合同和索賠管理

我國高速公路建設(shè)較早采用了建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、承包合同制及施工監(jiān)理制。我國的世行貸款項目都采用了FIDIC條款作為合同通用條款，一些由國家投資的公路建設(shè)項目，也在合同條款中引進(jìn)了FIDIC條款的內(nèi)容，從而促進(jìn)了承包合同制的完善[6]。由于高速公路建設(shè)市場競爭日益激烈，“低報價，高索賠”成為承包商鉆合同空子的一種經(jīng)營策略，所以合同簽訂時必須認(rèn)真對待，必須仔細(xì)推敲合同條款，規(guī)范合同文本，以通用合同條款為藍(lán)本，制定合理的適合實際的專用條款，并且修正承包商的不平衡報價、低價等策略。合同簽訂后，所有工作的開展均以合同為依據(jù)，在實施過程中的各類變動，包括合同變更、延期、索賠等，無論是合同內(nèi)工程還是新增項目，一律按合同條款執(zhí)行。因此，要對日常工作做好記錄，項目實施過程中注意收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，合理、公正地處理索賠問題。

4.3計量支付信息化控制管理

在高速公路項目建設(shè)過程中建立各種造價臺帳，通過信息化反饋手段，加強對項目的投資動態(tài)管理，及時分析投資執(zhí)行情況及存在的問題。因此，要建立完善的計量支付制度，所有支付必須根據(jù)質(zhì)量驗收及現(xiàn)場簽證，編制簽證表格、計量表格，規(guī)定計量支付流程，從程序上確保整個工作規(guī)范流暢、有效控制。為了實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控，保證質(zhì)量、工期、造價 “三大控制”中各階段計劃的及時制定和有效實施，使管理人員從繁重的數(shù)據(jù)整理工作上脫身出來，信息化管理勢在必行。

四、結(jié) 語

高速公路項目建設(shè)是一項投資大、建設(shè)程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要有效控制高速公路項目的造價，應(yīng)從多方面采取措施，嚴(yán)格管理，加強協(xié)調(diào)。只有在項目的決策-設(shè)計-施工三階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，全面地在決策-設(shè)計-施工三階段采用有效的方法和措施，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能推動項目順利建成，有效控制高速公路工程造價，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1]周和生,尹貽林. 建設(shè)項目全過程造價管理[M],天津:天津大學(xué)出版社,2008

[2]何欣凱,袁劍波,朱文喜,等. 淺談高速公路項目全過程造價控制[J],湖南交通科技,2011,37(3):54-58

[3] 劉秋霞,翟曉煒. 淺談設(shè)計與實施階段的造價控制[J].公路,2010,(8): 254-257.