淺析土木工程招投標(biāo)的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國(guó)土木工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，土木工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于招投標(biāo)也提出了更大的需求，通過(guò)有序開(kāi)展招投標(biāo)工作，能夠充分保障土木工程項(xiàng)目施工過(guò)程的安全可靠性，實(shí)現(xiàn)在最低成本下創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在土木工程實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題有待解決，相關(guān)工作人員要提高對(duì)這些招投標(biāo)問(wèn)題的重視程度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的質(zhì)量控制和管理，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1  招投標(biāo)方式在土工工程建設(shè)中應(yīng)用的必要性

招投標(biāo)實(shí)質(zhì)是指土木工程建設(shè)單位通過(guò)有效發(fā)布工程招標(biāo)書(shū)，讓市場(chǎng)上的施工企業(yè)進(jìn)行相互公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)標(biāo)成功之后最終決出獲取資格的施工企業(yè)。招投標(biāo)方式在土木工程建設(shè)中的科學(xué)應(yīng)用，能夠最大化縮減工程造價(jià)成本支出，幫助工程建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并且還可以提升工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。公平、公開(kāi)的招投標(biāo)工作內(nèi)容開(kāi)展，有利于加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)各種違規(guī)行為。比如，私下受賄、暗箱操作等，這樣一來(lái)就能夠充分保障我國(guó)土木工程建設(shè)市場(chǎng)科學(xué)規(guī)范化的發(fā)展。

國(guó)家政府部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，有針對(duì)性的制定頒布實(shí)施招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)政策，通過(guò)在市場(chǎng)上實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，能夠進(jìn)一步改善建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，優(yōu)化整個(gè)土木工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的責(zé)任感和工作積極性。招投標(biāo)方式的應(yīng)用能夠幫助工程招標(biāo)單位選擇到最佳的施工單位，同時(shí)也有效規(guī)范了土木工程建設(shè)市場(chǎng)的交易行為，杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2  土木工程招投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

2.1  招投標(biāo)監(jiān)督管理力度偏低

國(guó)家政府針對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)工作有效制定頒布了《招投標(biāo)法》，該項(xiàng)法律規(guī)章制度被廣泛應(yīng)用在各類(lèi)工程領(lǐng)域中，科學(xué)明確了工程招投標(biāo)范圍和程序，對(duì)土木工程招投標(biāo)工作開(kāi)展起到了良好的指導(dǎo)作用。然而，從招投標(biāo)制度實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，土工工程市場(chǎng)的招投標(biāo)工作監(jiān)督管理水平有待提升，還需優(yōu)化改善市場(chǎng)監(jiān)查和仲裁等方面的制度。與此同時(shí)，土木工程招投標(biāo)工作中存在著多元化的上級(jí)行政管理部門(mén)，這樣無(wú)疑會(huì)加大對(duì)各部門(mén)實(shí)施全面監(jiān)督管理的難度，促使招投標(biāo)制度執(zhí)行工作流行形式，各單位部門(mén)容易發(fā)生一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象，就算是被查處發(fā)現(xiàn)了某個(gè)違法行為，能夠采取的措施通常是經(jīng)濟(jì)懲罰，難以追究刑事責(zé)任，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)過(guò)程違法行為犯罪成本較低，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞，這些都會(huì)影響到招投標(biāo)工作的合法有序開(kāi)展。

2.2  串標(biāo)與私自轉(zhuǎn)標(biāo)問(wèn)題顯著

在土木工程招投標(biāo)開(kāi)展過(guò)程中，由于一些招標(biāo)單位因?yàn)閭€(gè)人利益向某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)底價(jià)告知，這樣就形成了串標(biāo)行為的發(fā)生。招投標(biāo)的串標(biāo)行為主要包括了兩類(lèi)：（1）市場(chǎng)各個(gè)投標(biāo)單位之間進(jìn)行相互串聯(lián)，共同決定由某個(gè)單位成功中標(biāo)，接著讓該中標(biāo)單位以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式給予其他投標(biāo)單位。亦或者是讓該中標(biāo)單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他投標(biāo)方，這樣就形成了投標(biāo)方之間的共同利益鏈；（2）土木工程市場(chǎng)投標(biāo)方與招標(biāo)方的相互串通。在招投標(biāo)工作開(kāi)始前，招標(biāo)方私底下向投標(biāo)方透露最低報(bào)價(jià)，亦或者是直接內(nèi)定中標(biāo)單位等。串標(biāo)問(wèn)題的頻繁發(fā)生會(huì)影響到整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范有序性，不利于保障各方的切身利益。

在土木工程市場(chǎng)招投標(biāo)工作上，還存在著嚴(yán)重的私自轉(zhuǎn)包問(wèn)題。一些中標(biāo)單位會(huì)因?yàn)楦鞣N因素，將那些非主體的工程輔助項(xiàng)目轉(zhuǎn)接給其他施工單位，并向?qū)Ψ绞杖∫欢ǖ捻?xiàng)目轉(zhuǎn)包費(fèi)用。轉(zhuǎn)包問(wèn)題的發(fā)生會(huì)降低工程施工質(zhì)量，加大對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。

2.3  評(píng)標(biāo)方法缺乏科學(xué)性

針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)上的招投標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)制定的評(píng)標(biāo)方法缺乏一定的科學(xué)性和規(guī)范性，相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠完善。一般情況下，招標(biāo)方往往都會(huì)以最低報(bào)價(jià)最為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了市場(chǎng)絕大多數(shù)招標(biāo)單位都會(huì)只關(guān)注到報(bào)價(jià)，缺少對(duì)投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力的了解評(píng)價(jià)，無(wú)法有效保障土木工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。在我國(guó)目前土木工程招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)并不是一個(gè)完整的獨(dú)立組織，委員會(huì)內(nèi)部成員的構(gòu)成不是以行業(yè)、地區(qū)等專(zhuān)業(yè)為主。評(píng)標(biāo)人員自身業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)偏低，內(nèi)部評(píng)標(biāo)人數(shù)相對(duì)較少，相互之間容易發(fā)生串通問(wèn)題，影響到招投標(biāo)工作的公平公正性，損害到各方的利益。在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)人員所采用的評(píng)標(biāo)方法較為落后，未能夠汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀評(píng)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，從而難以保證評(píng)標(biāo)工作的高質(zhì)量，促使招投標(biāo)質(zhì)量管理工作順利進(jìn)行。

3  土工工程招投標(biāo)工作的優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策

3.1  提高招投標(biāo)工作監(jiān)督管理力度

根據(jù)國(guó)家政府制定頒布的《招投標(biāo)法》內(nèi)容，參與招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)當(dāng)事人都必須要接受法律的監(jiān)督管理，招投標(biāo)監(jiān)督者要充分利用自身的法律權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理工作。就比如，通過(guò)有效強(qiáng)化土木工程招投標(biāo)的備案制度，切實(shí)落實(shí)好招投標(biāo)規(guī)范書(shū)面報(bào)告制度，健全邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等行為，提高對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)工作的監(jiān)管質(zhì)量，杜絕一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)還需針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)行為，制定明確的懲罰措施內(nèi)容，提高我國(guó)司法對(duì)招投標(biāo)違法行為的實(shí)踐可執(zhí)行性。為了保障招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管工作順利的實(shí)施，還需有效建立起完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。就比如，通過(guò)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信訪窗口、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心等。針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，相關(guān)部門(mén)不能只是簡(jiǎn)單采取經(jīng)濟(jì)懲罰措施，而要將一些嚴(yán)重違法行為納入到刑事法律環(huán)節(jié)，合理利用國(guó)家刑法加大對(duì)招投標(biāo)腐敗犯罪者的威懾力，從而有效杜絕招投標(biāo)過(guò)程中違法犯罪行為的發(fā)生。

3.2  強(qiáng)化串標(biāo)與私自轉(zhuǎn)標(biāo)問(wèn)題管理工作

針對(duì)土木工程市場(chǎng)上招投標(biāo)過(guò)程的串標(biāo)行為，可以通過(guò)合理采用第三方評(píng)標(biāo)建議，讓與招投標(biāo)方不存在任何利益關(guān)系的第三方單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理。一旦這個(gè)第三方單位機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為，該單位有權(quán)要求招標(biāo)方停止招投標(biāo)活動(dòng)，直到問(wèn)題查清解決后再選擇一個(gè)時(shí)間進(jìn)行重新開(kāi)標(biāo)。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的引進(jìn)能夠幫助杜絕串標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生，值得注意的是要確保該機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)正規(guī)性。

對(duì)于招投標(biāo)中存在的私自轉(zhuǎn)標(biāo)問(wèn)題，就必須充分發(fā)揮出市場(chǎng)監(jiān)理工程師的作用，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量監(jiān)督管理，杜絕土木工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)方私自將主體工程外部給其他施工單位。與此同時(shí)，招標(biāo)方有權(quán)在工程項(xiàng)目施工結(jié)束后對(duì)中標(biāo)方的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效核算，也可以通過(guò)安排專(zhuān)業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)勘察工作，全面獲取到施工過(guò)程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，再經(jīng)過(guò)層層監(jiān)查，確保能夠掌握了解到施工中是否存在轉(zhuǎn)標(biāo)問(wèn)題，采取一定的懲罰措施。

3.3  規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

在土木工程招投標(biāo)工作中，引進(jìn)第三方評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作人員實(shí)際行為的規(guī)范工作，防止評(píng)標(biāo)人員在工作過(guò)程中發(fā)生違法違規(guī)行為。評(píng)標(biāo)人員在土木工程招投標(biāo)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，直接決定了工程招投標(biāo)工作的公正性和公平性。無(wú)論是市場(chǎng)招標(biāo)方，還是工程建設(shè)單位都必須依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能夠保障招投標(biāo)各個(gè)工作環(huán)節(jié)有條不紊的進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人員必須堅(jiān)決履行好自身的職責(zé)，科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，全方位評(píng)價(jià)分析投標(biāo)方單位資質(zhì)，認(rèn)真做好招投標(biāo)過(guò)程的保密工程，最大程度縮短可能泄露評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和人員名單的時(shí)間，確保為土木工程招投標(biāo)創(chuàng)建出一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的工作環(huán)境。

4  結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程招投標(biāo)在我國(guó)土木工程建設(shè)行業(yè)中占據(jù)著極為重要的地位，要想充分發(fā)揮出招投標(biāo)的作用，最大化縮減工程造價(jià)成本支出，幫助工程建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并有效保障土木工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。國(guó)家政府部門(mén)要積極完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，加大對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)建設(shè)單位創(chuàng)新應(yīng)用招投標(biāo)管理方法，引入第三方評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

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