物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的困囿與對(duì)策

1  問(wèn)題的提出

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為特征的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻影響、改變乃至重塑傳統(tǒng)物流發(fā)展格局。物流企業(yè)為滿(mǎn)足不同的消費(fèi)需求，逐漸形成了新的物流業(yè)商業(yè)模式、新的物流業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、新的物流資源配置方式等相關(guān)物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)的新形態(tài)[[]]。

物流新業(yè)態(tài)的多樣呈現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)引發(fā)了學(xué)界的普遍關(guān)注。齊云英（2012）提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色物流、冷鏈物流、物流金融等新業(yè)態(tài)具體發(fā)展的思路[[]]；李方峻、陶君成（2013）認(rèn)為連鎖零售物流運(yùn)作模式是一種物流業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)[[]]；姬中英、陶君成（2013）認(rèn)為物流向多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)發(fā)展是物流業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的必然[[]]；趙麗麗（2017）認(rèn)為物流金融是一種典型的創(chuàng)新型物流服務(wù)產(chǎn)品[[]]；譚濱（2018）從快遞、餐飲外賣(mài)視角對(duì)物流新業(yè)態(tài)進(jìn)行了思考[[]]；張敏潔（2019）發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于物流新業(yè)態(tài)研究的熱點(diǎn)主要包括云物流、智慧物流、跨境物流、末端物流等[[]]；袁俊麗（2019）認(rèn)為第四方物流、共享物流、地下物流、眾包即時(shí)直遞、冷鏈快遞等形式是我國(guó)物流業(yè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)[[]]；石蕊（2020）認(rèn)為眾包物流模式是我國(guó)發(fā)展最為快速的新業(yè)態(tài)形式[[]]。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的2022年物流運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示：2022年全國(guó)社會(huì)物流總額為347.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%。以智慧物流、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等為標(biāo)志的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。物流新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的法律定位不清晰、行為規(guī)范不明確、監(jiān)督管理不完善等問(wèn)題也日益突出。物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的培育和物流新動(dòng)能的發(fā)展需要法律制度加以引導(dǎo)和保障。

2  物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管中困囿

物流新業(yè)態(tài)的方興未艾給社會(huì)生活帶來(lái)了勃勃生機(jī)，也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。物流業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)管制度在立法、執(zhí)法方面均有掣肘，物流基本法的缺位使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏原則性指引，無(wú)立法層面的宏觀基調(diào)，現(xiàn)有物流立法體系的分散、位低、淵源各階立法背景不平衡的現(xiàn)狀使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管明顯存在滯后與低效。歸因現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)物流新業(yè)態(tài)所涉法律關(guān)系的模糊不清、現(xiàn)有“政府+協(xié)會(huì)”的共治效果不佳等是這一局面的主要原因。

2.1  物流基本法的缺乏使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏原則性指引   

物流基本法是對(duì)指通過(guò)單行法的方式對(duì)物流行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行原則性的規(guī)定，包括立法宗旨、原則、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、法律關(guān)系等。鑒于物流業(yè)參與主體多、操作環(huán)節(jié)多、途徑地域廣、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，我國(guó)目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物流基本法，監(jiān)管法律規(guī)范散落在不同的法律部門(mén)。在沒(méi)有統(tǒng)一的基本法的情況下，一方面，繁瑣散亂的法律規(guī)范缺乏基本的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，既容易造成監(jiān)管范圍的重疊，又容易因監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明造成監(jiān)管真空。另一方面，由于無(wú)法通過(guò)物流基本法將“鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展”設(shè)定為法律目標(biāo)，使得法律監(jiān)管在面對(duì)智慧物流、眾包物流、云物流等物流新業(yè)態(tài)新模式時(shí)，無(wú)法獲得法律原則做支撐，使得物流新舊業(yè)態(tài)的過(guò)渡和銜接缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)監(jiān)管“心有余而力不足”的窘境。 

2.2  現(xiàn)有立法內(nèi)容使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管具有滯后性 

物流行業(yè)的迅速發(fā)展要求監(jiān)管物流行業(yè)的有關(guān)法律規(guī)范必須與時(shí)俱進(jìn)。然而，目前我國(guó)針對(duì)物流新業(yè)態(tài)出臺(tái)的法律規(guī)范僅有《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，對(duì)其他物流新業(yè)態(tài)均未形成明確的法律規(guī)范文件。以物流新業(yè)態(tài)表現(xiàn)最為典型的快遞業(yè)為例，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的取得來(lái)看，按照《郵政法》《快遞暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)要從事快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；快遞行業(yè)員工需要參加郵政部門(mén)組織的培訓(xùn)，并考取《快遞員從業(yè)資格證書(shū)》才可上崗。然而，諸如閃送、UU跑腿等通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”整合社會(huì)閑散資源的的眾包物流業(yè)態(tài)企業(yè)，基本都未申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。其“快遞員”的招募一般僅需要APP注冊(cè)，通過(guò)審核和簡(jiǎn)單培訓(xùn)后即可上崗。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為來(lái)看，智能快件箱的出現(xiàn)則對(duì)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的“先驗(yàn)貨、后簽收”的規(guī)定造成了沖擊[[]]。這些業(yè)務(wù)新形態(tài)的產(chǎn)生，如果嚴(yán)格按照對(duì)傳統(tǒng)快遞企業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)制，將直接被扼殺；如果不予規(guī)制，又存在著違法嫌疑。

2.3  現(xiàn)有法律體系使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏有序性    

我國(guó)目前采用分散立法模式對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。總體層次較低，法律效力不強(qiáng)，很難對(duì)不斷在發(fā)展變化的物流新業(yè)態(tài)起到有效的引導(dǎo)和規(guī)范作用。一方面，由于物流業(yè)立法散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)當(dāng)中，不便于快捷地查詢(xún)和參照適用；另一方面，物流業(yè)務(wù)具有流動(dòng)跨域的天然稟性，不同的地方法律文件容易出現(xiàn)立法水平上的參差。一、二線(xiàn)城市或者物流行業(yè)的頭部城市對(duì)物流新業(yè)態(tài)更容易持有寬容和樂(lè)觀的態(tài)度，而物流行業(yè)發(fā)展不平衡的其他地方可能就無(wú)法對(duì)物流新業(yè)態(tài)做提前規(guī)制。要建成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)必須要有現(xiàn)代流通體系做支持，必然要求我國(guó)物流監(jiān)管體系相互協(xié)調(diào)和有序統(tǒng)一，完善新舊業(yè)態(tài)的銜接，促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)高速健康的良性發(fā)展。 

2.4  現(xiàn)有監(jiān)管體系使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏高效性  

我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體系以物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為監(jiān)管職能劃分的依據(jù)，歸屬于不同的部門(mén)監(jiān)管，然后再在同一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中依據(jù)不同的業(yè)務(wù)方式劃分管理歸屬。以運(yùn)輸為例，先按照環(huán)節(jié)劃分歸屬于交通運(yùn)輸部管理，再根據(jù)運(yùn)輸方式的不同，將監(jiān)管職能歸屬到公路局、民航總局、海事處等多個(gè)部門(mén)。由于部門(mén)之間的職權(quán)不同，加之部門(mén)的利益訴求不同，不同部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則容易出現(xiàn)不同的規(guī)定，甚至出現(xiàn)相互沖突的情況。在相關(guān)部門(mén)“各自為政”的情況下，物流監(jiān)管體系難以發(fā)揮整體聚合效應(yīng)，也更容易出現(xiàn)“規(guī)則打架”的情況。以眾包物流為例，業(yè)務(wù)范圍涉及交通、郵政、物資、倉(cāng)儲(chǔ)等主管部門(mén)管轄，容易導(dǎo)致各管理部門(mén)之間的“權(quán)力交叉、職能錯(cuò)位、溝通協(xié)調(diào)效率低等問(wèn)題”[[]]。同時(shí)，由于眾包物流業(yè)務(wù)對(duì)象的多樣性，在關(guān)涉食品、藥品等特殊物品的即時(shí)寄遞時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還會(huì)關(guān)涉到食品藥品監(jiān)管部門(mén)。不明確的監(jiān)管職權(quán)和不通暢的協(xié)調(diào)關(guān)系無(wú)疑會(huì)阻礙物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的高效運(yùn)行，從而增加物流新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)成本，甚至成為發(fā)展障礙。

3  物流新監(jiān)管的建議

3.1  精準(zhǔn)法理識(shí)別，明晰新業(yè)態(tài)法律關(guān)系

面對(duì)物流新業(yè)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過(guò)法治途徑規(guī)范在可控范圍之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。雖然物流新業(yè)態(tài)的服務(wù)內(nèi)容和方式多樣，但若從深層法律關(guān)系予以剖析，物流新業(yè)態(tài)與現(xiàn)有業(yè)態(tài)之間依然有著密切聯(lián)系，應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別法律關(guān)系，進(jìn)行正確的法律適用。以眾包物流為例，快遞員與眾包物流企業(yè)的法律關(guān)系可以定位成一種掛靠關(guān)系，應(yīng)由派單平臺(tái)對(duì)外履行連帶責(zé)任。因?yàn)殡m然表面上派單平臺(tái)是作為信息中介，為快遞員和客戶(hù)施行了交易撮合，收取的中介費(fèi)用，但快遞員的具體服務(wù)是以派單平臺(tái)的名義進(jìn)行，如出現(xiàn)未按時(shí)送達(dá)或運(yùn)輸物品有破損的違約情形，由派單平臺(tái)對(duì)客戶(hù)提供賠償服務(wù)。根據(jù)由行為后果歸屬判斷法律主體身份的原則，派單平臺(tái)應(yīng)當(dāng)成為眾包物流這一新業(yè)態(tài)的對(duì)外責(zé)任主體，物流快遞員的行為應(yīng)視同于企業(yè)的代理行為。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確寫(xiě)明的“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，其對(duì)于網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中乘客因安全事故而遭受的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任”的規(guī)定，眾包物流中的派單平臺(tái)與快遞員之間的關(guān)系實(shí)際上等同于網(wǎng)約車(chē)中的快車(chē)和專(zhuān)車(chē)的關(guān)系。無(wú)論快遞員與眾包物流企業(yè)之間簽訂的是何種形式的合同或者協(xié)議，快遞員與派單平臺(tái)的關(guān)系歸屬于內(nèi)部管理關(guān)系，并不應(yīng)影響顧客向平臺(tái)直接索賠。對(duì)于眾包物流中的臨時(shí)性員工，也應(yīng)根據(jù)是否由眾包物流公司直接參與招募、管理為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接臨時(shí)性員工和間接臨時(shí)性員工。前者由眾包物流公司負(fù)責(zé)招管，有權(quán)對(duì)快遞員的工作過(guò)程進(jìn)行干涉，快遞員對(duì)其有一定的人身依附關(guān)系，所以應(yīng)屬于雇傭關(guān)系，適用現(xiàn)有的雇傭法律規(guī)制；后者間接臨時(shí)性員工則通過(guò)第三方企業(yè)招募而來(lái)，眾包物流公司與第三方企業(yè)地位平等，通過(guò)承攬合同具體約束兩者的權(quán)利義務(wù)，眾包物流公司無(wú)法直接參與快遞員的招募和管理，其向第三方企業(yè)支付的費(fèi)用是承攬費(fèi)用而不是快遞員的勞務(wù)費(fèi)用，在間接性臨時(shí)員工出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題時(shí)，眾包物流企業(yè)應(yīng)依據(jù)承攬合同向第三方企業(yè)追究違約責(zé)任。

3.2  完善現(xiàn)有法律法規(guī)，健全新業(yè)態(tài)監(jiān)管法律體系

要讓新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，關(guān)鍵在于做好引導(dǎo)、管理、支持工作。我們應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，更健全發(fā)揮法律體系整體功效。一方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)物流基本法，明確促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)發(fā)展的立法目的，相應(yīng)在調(diào)整對(duì)象、管理機(jī)制、管理模式、法律責(zé)任等內(nèi)容為物流新業(yè)態(tài)留下空間，為新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面需要對(duì)現(xiàn)有物流法律制度進(jìn)行修改。以末端配送為例，現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，在配送餐飲、藥品時(shí)，需要對(duì)食品、貴重物品等特殊商品細(xì)化不同的標(biāo)準(zhǔn)。在溫度、時(shí)效、衛(wèi)生等多方面要求更高，因此應(yīng)對(duì)包括但不限于冷鏈、熱鏈配送能力，制式保溫箱、餐盒等配送工具提出更高要求。同時(shí)，因?yàn)槲锪鳂I(yè)務(wù)的移動(dòng)性會(huì)產(chǎn)生天然的空間跨度，監(jiān)管規(guī)制在不同地方立法上的協(xié)同也需要高度重視，以免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。當(dāng)然，物流業(yè)務(wù)的復(fù)雜性使得監(jiān)管規(guī)則不可避免地要與其他法律部門(mén)發(fā)生聯(lián)系。對(duì)于其他法律部門(mén)中涉及物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容，需要進(jìn)行全面的發(fā)現(xiàn)－梳理－修訂－適用，在不同部門(mén)法之間建立鏈狀聯(lián)系，充分實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范作用。以互聯(lián)網(wǎng)物流金融為例，在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法的情況下，可以以《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》參照適用，由地方金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)物流金融業(yè)務(wù)進(jìn)行備案登記，并依據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理?xiàng)l例》《電信條例》要求在通信主管部門(mén)取得相應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下才能開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不改變企業(yè)現(xiàn)有組織框架，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)范圍的形式開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)物流金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，則需要對(duì)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等法律制度做補(bǔ)充和修訂，特別是分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和審批等問(wèn)題需要相應(yīng)具化。同時(shí)還可在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者保護(hù)法》中加入數(shù)據(jù)使用和保護(hù)等內(nèi)容，以規(guī)范新業(yè)態(tài)的有序發(fā)展。

3.3  優(yōu)化“政－協(xié)”聯(lián)合，構(gòu)建新業(yè)態(tài)雙元共治

如何優(yōu)化政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，是助推物流新業(yè)態(tài)更好發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。一方面，要繼續(xù)深化職能部門(mén)的“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)物流新業(yè)態(tài)主體的活力，更好發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)的集成效應(yīng)。首先要明確和優(yōu)化職能分工。物流業(yè)務(wù)的多涉性是造成相關(guān)部門(mén)職權(quán)存在交疊，容易產(chǎn)生糾紛的原因。物流新業(yè)態(tài)是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)在服務(wù)功能、服務(wù)方式、服務(wù)結(jié)構(gòu)等服務(wù)層次的精細(xì)化，不僅關(guān)涉?zhèn)鹘y(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、加工、配送、信息處理等環(huán)節(jié)，還會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易等新領(lǐng)域，加之部門(mén)利益和地方利益的考量和爭(zhēng)奪，極易造成多頭監(jiān)管或者無(wú)人監(jiān)管的窘境。我們需要持續(xù)探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)物流新業(yè)態(tài)采取既具理性又有規(guī)范的管理措施。根據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行為監(jiān)管原則，在部門(mén)與部門(mén)之間分配監(jiān)管權(quán)力。其次要健全沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良效調(diào)節(jié)。在規(guī)則內(nèi)容發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)按照“上位法優(yōu)于下位法，特殊法優(yōu)于普通法”的法律位階原則處理。在職能沖突時(shí)，亦可參考《立法法》規(guī)定的由沖突規(guī)制制定機(jī)構(gòu)的共同上級(jí)立法部門(mén)予以研判和協(xié)調(diào)的規(guī)則，依據(jù)“最密切聯(lián)系”原則，由共同的上一級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。強(qiáng)化不同部門(mén)之間的溝通、合作，提高物流監(jiān)管的效率和效益。

另一方面，要提升行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化雙元協(xié)同?；谕猩矸莸谋憬菪裕墒斓男袠I(yè)協(xié)會(huì)在有效提升物流業(yè)務(wù)主體相互協(xié)調(diào)和引導(dǎo)行業(yè)自律上發(fā)揮著重要作用，同時(shí)能基于專(zhuān)業(yè)性在一定程度上補(bǔ)充政府的部分監(jiān)管失靈。就我國(guó)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀而言，我們需要在強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，適度賦予行業(yè)協(xié)會(huì)部分監(jiān)管職能?，F(xiàn)有的物流行業(yè)協(xié)會(huì)主要由政府層面自上而下推進(jìn)成立，雖然在正式性上有所保證，但其自主性有一定限制。同時(shí)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》設(shè)立，目前尚未在相關(guān)法律制度中取得法律地位，其權(quán)威性有待加強(qiáng)。因此，我們應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、人員培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)級(jí)、立法建議等方面進(jìn)一步發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的良效作用，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)性，為政府職能發(fā)揮補(bǔ)充作用。同時(shí)在相關(guān)法律規(guī)范的修訂和今后物流基本法的制定中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、權(quán)責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定，以更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)管功效。進(jìn)而與政府行政職權(quán)形成合力，對(duì)物流新業(yè)態(tài)施行雙元共治。

3.4  創(chuàng)新“模－術(shù)－式”，實(shí)行新業(yè)態(tài)智慧監(jiān)管

物流新業(yè)態(tài)的新特點(diǎn)需要在監(jiān)管模式、技術(shù)和方式上對(duì)應(yīng)加以創(chuàng)新。首先是創(chuàng)新監(jiān)管模式。物流新業(yè)態(tài)興起于物流業(yè)舊業(yè)態(tài)借助新技術(shù)的向外擴(kuò)展，與傳統(tǒng)的物流市場(chǎng)間存在著天然距離，需要跳出傳統(tǒng)監(jiān)管范疇，創(chuàng)新監(jiān)管模式，引入諸如沙箱監(jiān)管這類(lèi)創(chuàng)新模式允許試錯(cuò)、寬容失敗，能在嚴(yán)守安全底線(xiàn)的前提下無(wú)疑能為物流新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。其次是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的物流新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化科學(xué)管控的重要步驟是要解決管理過(guò)程中的信息孤島、數(shù)據(jù)安全、管理中心化等問(wèn)題。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化的分布式共享賬本和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，可以打通監(jiān)管部門(mén)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，避免行業(yè)監(jiān)管漏洞。通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈等新技術(shù)監(jiān)管方式，可以極大提升監(jiān)管部門(mén)獲取數(shù)據(jù)的安全性、真實(shí)性、有效性、精準(zhǔn)度，為物流行業(yè)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的信息化支撐，進(jìn)一步助力形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全生態(tài)信任共識(shí)和全市場(chǎng)監(jiān)管的跨界協(xié)同。最后是創(chuàng)新監(jiān)管方式?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，賦能了物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但也將伴生新的違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。在新舊模式并存，業(yè)態(tài)重塑的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用信用監(jiān)管這一創(chuàng)新監(jiān)管方式可以依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，一方面能減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，另一方面，對(duì)于失信企業(yè)又能通過(guò)市場(chǎng)主體信用“黑名單”，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。信用監(jiān)管方式在物流新業(yè)態(tài)中的運(yùn)用無(wú)疑能為新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為物流業(yè)整體向上、健康發(fā)展提供保障。

本文來(lái)源：《物流科技》http://m.00559.cn/w/jg/30901.html