船舶檢驗管理工作探析

 1 船舶檢驗概述
隨著我國水運經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地刺激了國內(nèi)外航運業(yè)和造船市場的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一大批低質(zhì)量船舶充斥其間，給海上人命安全、水域環(huán)境和船貨安全帶來了極大的威脅。如何通過加強船舶檢驗管理工作，有效控制低質(zhì)量船舶成為大家共同面對的問題。針對船舶檢驗工作特點，結合監(jiān)管力量分布實際，要求施工單位、船舶等安全生產(chǎn)責任主體要樹立“安全第一”意識，及時將安全工作的具體要求傳達給現(xiàn)場施工人員，督促其按章操作，杜絕思想麻痹；要求作業(yè)船舶應按規(guī)定顯示號燈、號型，及時總結檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求施工單位認真落實整改措施。船舶檢驗是船舶檢驗機構對船舶及其設備的技術狀況進行檢驗、審核、測試和鑒定的總稱。船舶技術證書是證明船舶技術狀況的文件。船舶只有通過相應的檢驗，才能取得必要的技術證書或保持技術證書繼續(xù)有效。
2 船舶檢驗的專業(yè)性管理
船舶檢驗的目的在于通過對船舶及其設備的檢驗，促使船舶公司保持船舶的良好技術狀況，以保證船舶的營運安全和防止污染、損害海洋環(huán)境；保證船旗國和港口國政府對船舶實施有效的管理和控制；同時也為船舶所有人提高船舶在航運市場的競爭力，降低保險費率；以及為公證、索賠、海事處理等提供必要的技術依據(jù)。按照檢驗性質(zhì)的不同，船舶檢驗可以分為船級檢驗、法定檢驗和公證檢驗等3種基本類型船級檢驗（也稱入級檢驗）是根據(jù)船級社的驗船規(guī)范和技術標準進行檢驗并簽發(fā)船級證書；法定檢驗是根據(jù)國際公約、國家法令及法律的規(guī)定對船舶進行檢驗并簽發(fā)船舶法定證書；公證檢驗是船級社應客戶的申請，指派驗船師對所申請檢驗的項目進行的一種證明客觀技術狀況的檢驗。公證檢驗包括海損檢驗、索賠檢驗、起租退租檢驗、船舶狀況檢驗、貨損檢驗等。
船級檢驗通常由船舶所有入選船級社進行，法定檢驗則必須由政府主管機關或其授權的組織或個人進行，法定檢驗大多由政府授權船級社進行，中華人民共和國船舶檢驗局（ZC）（現(xiàn)屬中國海事局）是中國船舶法定檢驗的主管機關；船級檢驗是船舶所有人為了投保、索賠和處理海事糾紛的便利而自愿進行的，法定檢驗是政府為保證船舶安全而強制實施的；船級檢驗是技術鑒定性質(zhì)的檢驗，法定檢驗是國家主管機關按照本國參加的國際公約對船舶結構、穩(wěn)性、鍋爐及其他受壓容器、主輔機、電氣設備、無線電通信設備、救生消防設備、航行設備、信號設備、防污染設備和載重線等進行的技術監(jiān)督性質(zhì)的檢驗，是對船舶進行管理和控制的有效手段。
3 船舶檢驗管理
3.1 船舶檢驗管理信息化 隨著社會的發(fā)展，我國的船舶檢驗工作也與時俱進，信息化是其中一個比較明顯的表現(xiàn)，船舶檢驗是船舶檢驗機構依據(jù)國家規(guī)定和相關程序文件對船舶實施的法定檢驗，是保障船舶安全的一種重要手段。隨著信息技術、管理技術的發(fā)展，國內(nèi)船舶檢驗的信息化工作，取得了很大進步，其深入推進船檢制度和技術法規(guī)體系創(chuàng)新和完善，穩(wěn)步有序推進船檢制度改革，提高船檢服務的能力和水平，增強監(jiān)管效能。因此，我們要切實加大檢驗基礎裝備、信息化和支撐體系等方面的投入；創(chuàng)新人才培訓體系，豐富培訓內(nèi)容，加大培訓力度，把船檢隊伍建設成一支政治上強、作風上硬、業(yè)務上精的專業(yè)執(zhí)法隊伍。
3.2 船舶檢驗管理職責 地方海事局本著抓好水上安全、服務水運企業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟的態(tài)度，驗船人員嚴格按照《內(nèi)河船舶法定技術檢驗規(guī)則（2011）》的有關要求，對船舶的船體、輪機、電氣、救生、消防等設施設備進行現(xiàn)場檢驗，通過航行試驗對船舶的綜合性能進行測試，對檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷下發(fā)整改通知書。
針對現(xiàn)場調(diào)研的實際情況，對企業(yè)船員管理、嚴格船舶進出港簽證制度、轄區(qū)海事管理機構的下一步現(xiàn)場監(jiān)管問題與相關單位進行深入的意見交換。為確保船舶適航性能，增強水運企業(yè)安全管理意識，提升船舶企業(yè)安全生產(chǎn)和營運水平，保障水上交通安全奠定了堅實的基礎。
3.3 船舶檢驗防污工作管理 要求廣大船員自覺遵守《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等規(guī)定，要求船舶必須配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器，禁止向水體排放殘油、廢油或傾倒垃圾等。為切實做好水域防污染工作，保障飲用水安全，改變船員隨手丟垃圾的習慣，港航部門將采取五項措施：一是在所站碼頭報港、簽證點設置生活垃圾箱；二是對進行報港、簽證、排隊的船舶所產(chǎn)生的生活垃圾實施強制回收，即由船員持船上生活垃圾投入指定垃圾箱，并將垃圾回收情況記錄在《垃圾記錄簿》或《航行日志》上，對如證書、文書不齊或缺少有關設備的，可暫緩簽證，并責令糾正；三是每天對填寫暫無垃圾船舶進行十個批次的抽查活動，看是否誠信；四是加大巡查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)向航道亂倒廢油和生活垃圾的船舶按規(guī)定給予相應行政處罰；五是加強對船舶垃圾和油污水回收工作的宣傳，切實加大宣傳工作力度。確保防污染工作覆蓋航區(qū)全線，要讓每一位船民都知道船舶防污工作的重要性和必要性，以贏得他們的理解、配合與支持。
4 船舶檢驗管理改進措施
根據(jù)目標考核要求，結合轄區(qū)船檢實際，下大力氣推進船舶檢驗管理工作：一是全面運行船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系。嚴格按照規(guī)范和上級要求實施檢驗流程，做好與質(zhì)量管理體系有關的各種記錄齊全完整。二是進一步規(guī)范細化船檢工作。本著統(tǒng)一規(guī)范、嚴格把關和優(yōu)質(zhì)服務的原則，優(yōu)化船檢部門工作流程，在船舶檢驗中建立起一套嚴密、規(guī)范、高效的工作機制。著重優(yōu)化內(nèi)部流程、提升服務質(zhì)量。三是做好船舶噸位丈量統(tǒng)一管理工作。按照流程對無圖、圖紙資料不齊、船圖不一致的船舶要求補齊圖紙資料，對不符合直接換證船舶按照實船復核流程進行，嚴禁出現(xiàn)新的“大船小證”現(xiàn)象，并在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放證書，維護檢驗嚴肅性。四是做好船艇設備例行檢查，完成各季度修理計劃并及時上報，做到船艇設備完好、適航，證照齊全。對不符合標設要求的船艇聯(lián)系船廠進行整改，確保按規(guī)定要求完成標設。五是發(fā)揮行業(yè)引導作用。目前一些船舶修造企業(yè)分別面臨拆遷、競爭力不強等窘境，對此積極主動與船廠溝通，引導發(fā)展標準化船型，確保有一定數(shù)量的船舶修造廠存在。根據(jù)全年目標要求繼續(xù)穩(wěn)步開展工作，確保船檢各項任務圓滿完成。