TOC在我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)中的應(yīng)用

 1 我國(guó)應(yīng)急物流體系的構(gòu)成
應(yīng)急物流體系，就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo)，由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)[1]。我國(guó)應(yīng)急物流體系是以追求時(shí)間效益最大化和損失最小化為目標(biāo)，黨、政、軍、警、企、民參與，全民動(dòng)員，以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等為指導(dǎo)，以中央和地方各級(jí)政府頒布的相關(guān)法規(guī)為規(guī)范，涵蓋了應(yīng)急物資籌備、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流活動(dòng)在內(nèi)的特殊物流系統(tǒng)。我國(guó)應(yīng)急物流體系構(gòu)成如圖1所示。
在我國(guó)應(yīng)急物流體系中，黨中央承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、決策的角色，體現(xiàn)出社會(huì)主義國(guó)家黨的崇高地位；政府則是集組織者、指揮者、支持者等角色于一身的關(guān)鍵角色，它的主要工作包括了組織的組建，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、流程的制定，軟、硬設(shè)施、設(shè)備的提供，事件發(fā)生之前的預(yù)警、之中的指揮和之后的總結(jié)與重建等等；軍隊(duì)與警察往往在重大緊急事件發(fā)生時(shí)承擔(dān)起第一線參與、支援的角色，以其統(tǒng)一指揮，速度快、效率高等特色成為應(yīng)急物流體系中產(chǎn)出效率最高的一個(gè)角色；參與應(yīng)急物流體系的物流企業(yè)往往對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流產(chǎn)出的效率起到了決定性的作用，從采購(gòu)到倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流活動(dòng)的組織，每個(gè)環(huán)節(jié)本身的運(yùn)作情況，相鄰環(huán)節(jié)之間的銜接，從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)效益上都會(huì)對(duì)最終應(yīng)急物流活動(dòng)的完成情況產(chǎn)生重要的影響；公眾是指參與應(yīng)急物流的其他相關(guān)方，包括社會(huì)上的各種組織力量、個(gè)人，我國(guó)的應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)往往采取全民動(dòng)員的方式，有些組織或個(gè)人會(huì)在政府、物流企業(yè)之外單獨(dú)行動(dòng)或參與其中，這是一股不容忽視的力量，為了避免重復(fù)作業(yè)或者時(shí)間結(jié)束后逆向物流作業(yè)的壓力增加等問(wèn)題，也應(yīng)將公眾納入到應(yīng)急物流體系中來(lái)。
2 TOC的基本原理
TOC是英文Theory of Constraint的首字母縮寫(xiě)，中文譯作“約束理論”。簡(jiǎn)單來(lái)講，TOC就是關(guān)于進(jìn)行改進(jìn)和如何最好地實(shí)施這些改進(jìn)的一套管理理念和管理原則，可以幫助組織識(shí)別出現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中存在著哪些瓶頸問(wèn)題，即“約束”，并進(jìn)一步指出如何實(shí)施必要的改進(jìn)來(lái)一一消除這些約束，從而更加有效地實(shí)施組織目標(biāo)[2]。
TOC認(rèn)為，任何一個(gè)由多個(gè)階段構(gòu)成的生產(chǎn)系統(tǒng)，如果其中一個(gè)階段的產(chǎn)出取決于前面一個(gè)或幾個(gè)階段產(chǎn)出的話，那么某個(gè)產(chǎn)出率最低的階段決定著整個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)出能力。任何系統(tǒng)都至少存在一個(gè)約束，而且，當(dāng)一個(gè)最弱的約束被打破之后，又會(huì)產(chǎn)生新的最弱的約束，因此，要提高一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)出能力，必須要不斷的打破系統(tǒng)的約束。TOC的基本原理如圖2所示。
3 TOC在我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的應(yīng)用
盡管近年來(lái)我國(guó)應(yīng)急物流已經(jīng)取得了一些突破性的建設(shè)成就，但是由于應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬于新生事物，很多理論領(lǐng)域還存在空白，理論與實(shí)踐的結(jié)合上也存在著很多矛盾問(wèn)題。目前，我國(guó)應(yīng)急物流體系的建設(shè)還存在很多瓶頸問(wèn)題有待于突破。下面結(jié)合TOC，分析我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。
3.1 TOC對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流體系結(jié)構(gòu)的啟示 根據(jù)前面對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流體系的分析，可以看出在整個(gè)體系的運(yùn)行之中，我國(guó)的政府和承擔(dān)起“執(zhí)行”任務(wù)的物流企業(yè)對(duì)整體體系的產(chǎn)出、效率至關(guān)重要。因此，這兩個(gè)因素是我國(guó)應(yīng)急物流體系中的兩大關(guān)鍵。
3.1.1 應(yīng)急物流建設(shè)中的政府主導(dǎo)作用亟需加強(qiáng)[3] 根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和近些年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)顯示，政府在我國(guó)的應(yīng)急物流體系中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。作為應(yīng)急物流的主要組織力量，我國(guó)政府尚未建立起合理的組織機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時(shí)從各部門(mén)抽調(diào)，各類應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)，還沒(méi)有形成各參與組織之間責(zé)任明確的聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制，因此應(yīng)急物流組織更多為臨時(shí)性的，各參與單位彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，組織效率不高。
作為政策、法規(guī)的制定者，我國(guó)政府還沒(méi)有制定出一套適合國(guó)情的應(yīng)急物流法規(guī)、條例，我國(guó)法律法規(guī)及政策體系建設(shè)滯后。目前為止，國(guó)內(nèi)尚未形成完備的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，立法空白甚多。
作為基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所做的工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國(guó)骨干運(yùn)輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量缺乏，公路通達(dá)度與銜接度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不足，內(nèi)河航道等級(jí)偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。在應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)上也明顯落后。由此可見(jiàn)，政府已成為我國(guó)應(yīng)急物流體系中的一個(gè)瓶頸。
3.1.2 應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足 要想提高應(yīng)急物流的效率，實(shí)現(xiàn)其時(shí)間效應(yīng)，就必須有專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)來(lái)提供物流服務(wù)，因此，專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)成為應(yīng)急物流體系中的重要市場(chǎng)實(shí)施主體。而國(guó)內(nèi)專門(mén)從事應(yīng)急物流的企業(yè)還相當(dāng)缺乏，且目前由于缺乏有效的機(jī)制，難以有效調(diào)動(dòng)物流企業(yè)投入應(yīng)急物流建設(shè)的積極性，無(wú)法發(fā)揮其管理運(yùn)營(yíng)、資源整合和服務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)成為我國(guó)應(yīng)急物流體系中的另一個(gè)瓶頸。
3.2 TOC對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的啟示 根據(jù)TOC，只有打破瓶頸，系統(tǒng)的產(chǎn)出才會(huì)優(yōu)化，因此，從體系中看，我國(guó)應(yīng)急物流體系的優(yōu)化應(yīng)把握政府和專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)兩個(gè)要素，從以下幾個(gè)方面入手：
3.2.1 構(gòu)建應(yīng)急物流組織委員會(huì) 借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的聯(lián)邦危機(jī)管理局（FEMA）[4]，根據(jù)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和物流的運(yùn)作流程，整合國(guó)家、軍隊(duì)、地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如消防、公安、交通等部門(mén)），建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，如應(yīng)急物流組織委員會(huì)，解決由于組織系統(tǒng)多元、處置情況復(fù)雜所產(chǎn)生的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、條塊分割等導(dǎo)致的低效率問(wèn)題。由專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運(yùn)行和實(shí)施。應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的設(shè)立和運(yùn)作，必須由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施并且通過(guò)法律、法規(guī)賦予相應(yīng)的權(quán)力。
3.2.2 完善應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策 一是要完善應(yīng)急物資認(rèn)定方面的法律法規(guī)，明確應(yīng)急物流范圍；二是要完善應(yīng)急物流職能機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的法律法規(guī)，明確應(yīng)急物流運(yùn)作的各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利[5]；三是要完善應(yīng)急物流流程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化；四是盡快出臺(tái)應(yīng)急物流企業(yè)認(rèn)證與補(bǔ)償、應(yīng)急物流社會(huì)化合理以及應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施，為應(yīng)急物流體系提供專業(yè)化的企業(yè)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，激勵(lì)相關(guān)利益方。
3.2.3 完善交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè) 加強(qiáng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善應(yīng)急物流體系不可忽視的一項(xiàng)工作。因此，應(yīng)重點(diǎn)投資和建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸線，保證應(yīng)急交通運(yùn)輸線路的實(shí)時(shí)暢通。建立水、陸、空多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)，其他方式能及時(shí)補(bǔ)充。設(shè)計(jì)多種運(yùn)輸方案，以最短路徑為原則，構(gòu)建符合應(yīng)急運(yùn)輸需要的運(yùn)輸系統(tǒng)[6]。
3.2.4 建設(shè)及優(yōu)化專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)隊(duì)伍 除了通過(guò)法律、法規(guī)的形式對(duì)應(yīng)急物流企業(yè)的選擇和管理提供指導(dǎo)外，還應(yīng)采取多種方式選擇一批有實(shí)力、有能力、符合應(yīng)急物流需求的專業(yè)的物流企業(yè)。并根據(jù)環(huán)境和條件的變化不斷優(yōu)化這支隊(duì)伍。
①政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇出來(lái)的物流企業(yè)一般資質(zhì)要求較高，實(shí)力較強(qiáng)，程序較規(guī)范，而這些優(yōu)秀的企業(yè)也樂(lè)于參與政府組織的活動(dòng)之中，借以提高企業(yè)的社會(huì)形象和地位。需要注意的是，公開(kāi)招標(biāo)的方式應(yīng)在應(yīng)急事件發(fā)生之前預(yù)先完成，形成準(zhǔn)備力量，而不是在事件發(fā)生后，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)需要按照既定的程序和規(guī)定進(jìn)行，要避免因此而產(chǎn)生的違法、違規(guī)操作。
②政府培養(yǎng)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。在這樣一個(gè)各種狀況紛繁復(fù)雜，又時(shí)常發(fā)生的年代，每一個(gè)國(guó)家的政府都應(yīng)該有一批可直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的常備應(yīng)急力量，除了與社會(huì)物流企業(yè)之間建立穩(wěn)定或臨時(shí)的關(guān)系之外，政府還可以以出資組建或入股組建等方式培養(yǎng)出一批國(guó)有或國(guó)有持股的物流企業(yè)。當(dāng)然，還可以由政府出面，根據(jù)應(yīng)急事件發(fā)生的區(qū)域性規(guī)律或經(jīng)濟(jì)性規(guī)律組織建立適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物流中心，形成高效的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。
③引進(jìn)先進(jìn)的外企參與。2008年北京奧運(yùn)會(huì)組建期間，國(guó)際知名的快遞企業(yè)UPS等參與到奧運(yùn)物流體系中，且表現(xiàn)不俗。因此，我國(guó)政府可以考慮，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，在本國(guó)物流企業(yè)之外，引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)外物流企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)簽訂“應(yīng)急（或特殊）物流事件協(xié)議”等方式與之建立合作關(guān)系。
綜上所述，我國(guó)應(yīng)急物流體系尚不完善，科學(xué)地運(yùn)用TOC，合理、有針對(duì)性地解決我國(guó)應(yīng)急物流體系中存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)其快速、健康的發(fā)展，從而更好地發(fā)揮其及時(shí)、有效的滿足各種應(yīng)急需求的作用。