循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展財稅政策“十二五”規(guī)劃

針對以上具體情況和問題的分析，本文對促進昆明市循環(huán)經(jīng)濟財稅政策進行了探討，并提出如下政策建議： (一)進一步完善預(yù)算制度 首先，設(shè)立節(jié)能相關(guān)的支出項目及相應(yīng)的節(jié)能支出經(jīng)常性預(yù)算。其次，加大建設(shè)性預(yù)算的循環(huán)經(jīng)濟方向的投資力度。在逐步加強提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重的基礎(chǔ)上，對于一些投資規(guī)模較大的項目，可爭取國家、省級財政直接投資方式的支持。第三，逐步完善省級以下的財政體系，繼續(xù)響應(yīng)、推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等專項資金的規(guī)模。 (二)努力完善資源環(huán)境價格體系 利用稅收、或收費等手段使成本內(nèi)部化，重點是建立一個能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制，逐步提高環(huán)境資源價格，使之等于或大于其治理的支出。 完善排污收費制度——小循環(huán)，即在提高資源補償費的同時，也要擴大其征收的范圍，并且因地制宜地建立、完善收費標準，以體現(xiàn)自然資源的稀缺程度。根據(jù)靜態(tài)CGE模型分析知道：排污費使政府收入上升，對GDP的影響不大，若把排污費收入用于構(gòu)建污染治理設(shè)備，可顯著提高城市治污能力。 (三)加強城區(qū)、園區(qū)建設(shè)的管理 在新城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的過程中，使全市范圍內(nèi)形成良性中循環(huán)，新增收入可投入到高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、及循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、促進上。 1、中循環(huán) 使工廠間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生，讓工業(yè)鏈網(wǎng)上工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢料成為另一家工廠的原料和能源，形成企業(yè)間互利共生的區(qū)域?qū)用嫖镔|(zhì)循環(huán)。嘗試工業(yè)園內(nèi)財政預(yù)算的獨立管理，在主要依靠土地開發(fā)為收入的基礎(chǔ)上，規(guī)范運作、滾動發(fā)展，減少園區(qū)對財政的負擔(dān)同時，使得園區(qū)管理從長遠出發(fā)，規(guī)范運作。 2、大循環(huán) 通過在生產(chǎn)消費之間的資源高效利用與結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域資源的高效配置和廢棄物的減量化、資源化、無害化產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)的良性循環(huán)。雖然目前，大循環(huán)在中國還沒有完全實現(xiàn)，但可以作為長遠的努力方向。 (四)繼續(xù)促進綠色采購體系的構(gòu)建和發(fā)展 綠色采購政策是財政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策。我國目前在政府綠色采購方面已經(jīng)頒布與實施了一些法律、意見，也明確提出優(yōu)先采購綠色采購目錄中產(chǎn)品。昆明市應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策充分利用政府采購，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的綠色消費，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，同時，因地制宜地細化、制定、落實相關(guān)政策，并實現(xiàn)有效地監(jiān)督與管理，以保證其實施效果。 (五)推進財稅政策信息化建設(shè) 在市內(nèi)建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)，解決信息不對稱的問題。 首先，可以組織一些行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)通過舉辦技術(shù)推廣會、經(jīng)驗交流會、技術(shù)成果展示會等，加快資源效率知識的技術(shù)交流。其次，可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各類先進管理技術(shù)、建設(shè)一個完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質(zhì)交換的靈活性和有效性。第三，加強財稅網(wǎng)站的完善和信息更新，以更好地、更及時地實現(xiàn)政策的推廣及對企業(yè)、個人行為的引導(dǎo)、還有利于群眾的監(jiān)督作用的發(fā)揮。 (六)協(xié)調(diào)完善體系 在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系利于提高財稅政策作用的效用性發(fā)揮，也會提高財政資金的利用率。昆明市可以在指標體系的基礎(chǔ)上對上級政府申請撥款，加大對循環(huán)經(jīng)濟的財力支持，同樣對于資金的?？兓仞佉矠橘Y金運用的效率提供了保障。召開一些關(guān)于新政策、新改革的聽證會，也有利于政策的推行和評價體系地完善。 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，完善監(jiān)督機制、推行政策執(zhí)行等，都需要同級發(fā)展改革委員會、環(huán)境保護部、商務(wù)部等部門的支持，只有明確、協(xié)調(diào)好各部門間的合作，才能更好地使促進昆明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策作用得到充分地發(fā)揮。 總而言之，形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并不是單單只依靠一個部門能做到的，還需中央省市上下級財稅部門、區(qū)域間、同市級其他部門間的協(xié)調(diào)配合。