對高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

 去行政化：重構(gòu)高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的路徑
解決高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡狀況必須從問題產(chǎn)生的根源人手，高?！叭バ姓钡谋举|(zhì)“不是去科層，或者簡單地去掉幾個部門，而是指去掉以行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力、以行政運作代替教育規(guī)律的傾向，實際上也就是去官本位，提高學(xué)術(shù)權(quán)力”。。我們可以通過“去行政化”改革，重構(gòu)高校失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立起學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力協(xié)調(diào)共存、彼此支持的結(jié)構(gòu)體系。
(一)明晰學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的權(quán)責(zé)范圍
雖然目前我國各類高校一般都設(shè)立了如學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)位評定委員會等學(xué)術(shù)組織，但是并沒有明確的制度或規(guī)章來具體規(guī)定這些學(xué)術(shù)組織的組成、權(quán)力和責(zé)任。學(xué)術(shù)權(quán)力因缺乏外部的制度支持而無法獨立運作，學(xué)術(shù)組織往往被制度健全的高校行政管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力的運作受制于行政權(quán)力。因此，高校要明晰學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的權(quán)責(zé)范圍，還學(xué)術(shù)權(quán)力以獨立空間。一方面應(yīng)給予學(xué)術(shù)權(quán)力制度性保障，對各種學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)和職權(quán)范圍要通過章程或條例作出明確規(guī)定，用制度來保障各種學(xué)術(shù)組織的有序進(jìn)行，保證學(xué)術(shù)權(quán)力不受行政權(quán)力的侵蝕；另一方面須收縮效力過大的行政權(quán)力，既要認(rèn)可行政權(quán)力在高校教學(xué)、科研等常規(guī)性事務(wù)管理中的服務(wù)職能，又要對其作用范圍作出必要的限制，這樣可以避免行政職能部門對學(xué)術(shù)組織事務(wù)的介入和干預(yù)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在各自的權(quán)力范圍內(nèi)發(fā)揮相應(yīng)的效力。
(二)構(gòu)建運作有效的學(xué)術(shù)組織
提升學(xué)術(shù)權(quán)力是高?！叭バ姓钡母?，由學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員管理學(xué)術(shù)事務(wù)是高校管理的內(nèi)在要求，構(gòu)建有效運作的學(xué)術(shù)組織可以為學(xué)術(shù)權(quán)力落實提供組織保障。高校學(xué)術(shù)組織的設(shè)立應(yīng)分為校、院二級，既要設(shè)立學(xué)校層級的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)組織，從促進(jìn)高校發(fā)展的層面統(tǒng)籌規(guī)劃、決策高校的學(xué)術(shù)事務(wù)，同時也要重視各院系、研究所等基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，保障基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)參與權(quán)和教師的學(xué)術(shù)享有權(quán)，使基層學(xué)術(shù)組織與校級學(xué)術(shù)組織的職能和權(quán)力銜接一致，實現(xiàn)教師的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治，最終保證高校學(xué)術(shù)本位的本質(zhì)屬性。學(xué)術(shù)組織的組成應(yīng)遵循民主參與原則，避免由擔(dān)任行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)聘任具有學(xué)術(shù)決策能力的教授擔(dān)任負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人專職化。學(xué)術(shù)組織的構(gòu)成應(yīng)減少行政管理人員所占比例，保障教師的參與比例，將學(xué)術(shù)權(quán)力交還給教師等學(xué)術(shù)人員，使學(xué)術(shù)人員能充分參與高校管理和決策，切實享有對學(xué)術(shù)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。
(三)建立民主決策的高校管理體制
高?！叭バ姓币笕コ倭呕男姓芾眢w制，實現(xiàn)大學(xué)行政管理從官本位向?qū)W術(shù)本位轉(zhuǎn)變，從以行政管理為主導(dǎo)的高度集中的管理模式向行政管理與學(xué)術(shù)管理相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變。在高校管理中，學(xué)術(shù)管理和行政管理往往是交互運行的，行政管理可以為學(xué)術(shù)管理提供服務(wù)，學(xué)術(shù)管理能保障行政管理的科學(xué)性。因而，要提高學(xué)術(shù)管理和行政管理的效能，建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力均衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系，需以民主為原則，建立學(xué)術(shù)管理和行政管理共同決策的高校管理體制。高校的行政管理應(yīng)公開、透明，提高教授、教師等學(xué)術(shù)人員在學(xué)校管理和決策活動中的參與程度，尊重并吸納他們的合理建議和意見，以提高行政管理和行政決策的科學(xué)性、民主性；學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮也必須與行政管理結(jié)合，學(xué)術(shù)人員把握和行使學(xué)術(shù)決策權(quán)力時必須遵循學(xué)校的管理制度，與學(xué)校的管理目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。