我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的模式演進與機制創(chuàng)新

 校辦產(chǎn)業(yè)模式是職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的需要而建立的與專業(yè)密切相關(guān)的校辦產(chǎn)業(yè)，既為學(xué)生實習(xí)提供了基地，又為學(xué)校擴大辦學(xué)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。。校辦產(chǎn)業(yè)模式主要體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)特色，突出專業(yè)實踐和技術(shù)開發(fā)功能，重在立足區(qū)域經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)興專業(yè)，以貢獻求發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化。
20世紀80年代初，當(dāng)時普通中學(xué)開展職業(yè)教育，一方面采取與企業(yè)“聯(lián)合辦學(xué)”的方式，另一方面自己創(chuàng)辦企業(yè)，較好地實踐了職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的本質(zhì)要求；1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(國發(fā)[1991]55號)提出，“各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)中心應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要和所具備的條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實習(xí)基地，提倡產(chǎn)教結(jié)合”；1993年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》指出，“各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的需要。要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學(xué)校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠(場)養(yǎng)?！?；1994年，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2008]1號)明確了“高等學(xué)校和中小學(xué)校辦工廠，可減征或者免征所得稅”；1998年，《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好當(dāng)前中初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)工作的幾點意見》要求“堅持興辦校辦產(chǎn)業(yè)”“繼續(xù)抓好中初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)工作”；1999年，《教育部關(guān)于貫徹落實全面推進素質(zhì)教育決定進一步加快中初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(教財[1999]14號)更是強調(diào)“校辦產(chǎn)業(yè)是具有中國特色社會主義教育體系的重要組成部分”。2001年，國務(wù)院在北京大學(xué)、清華大學(xué)進行高校校辦企業(yè)管理體制改革試點，標志著我國高校校辦產(chǎn)業(yè)進入了“規(guī)范發(fā)展”的新時期。
但是，許多職校校辦企業(yè)的管理手段、經(jīng)營方式以及產(chǎn)生的效益已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化：原有的校辦企業(yè)或者承包出去，或者變成了出租房屋，只收租、不育人；有些校企雖然在辦，也達不到中職校企應(yīng)該實現(xiàn)的育人目標，“產(chǎn)教結(jié)合”浮于表面，名存實亡。當(dāng)然，校辦產(chǎn)業(yè)作為一種方便、有效的產(chǎn)教結(jié)合模式，也有很多職業(yè)院校利用所辦精品專業(yè)的品牌優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦相應(yīng)的校辦產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造了良好的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的氛圍。
校企合作模式
校企合作由學(xué)校和用人單位合作培養(yǎng)學(xué)生的教育模式——Cooperative Education演化而來。它是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行機制，是一個由學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)、市場四個因素所組成的運行模式，是學(xué)校和企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過程的教學(xué)方式。從理論上講，校企合作可以利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和資源，將課堂理論教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實踐密切結(jié)合。學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要制訂教學(xué)計劃，企業(yè)提供相應(yīng)的生產(chǎn)崗位和培訓(xùn)車間，供學(xué)生教學(xué)和實踐，是實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、理論與實踐相聯(lián)系的完美形式。
我國的職業(yè)教育發(fā)展起步晚，對校企合作模式尚處于摸索階段。2002年111月，國務(wù)院總理溫家寶在全國職業(yè)教育會議上指明：“職業(yè)院校可由企業(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。”2005年11月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》([2005]35號)明確“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”；2006年3月，教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》(教職[2006]4號)指出：“職業(yè)院校要緊緊依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，進一步擴展和密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，加強教育與生產(chǎn)勞動和社會生產(chǎn)實踐的結(jié)合，加快推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心向工學(xué)結(jié)合、校企合作轉(zhuǎn)變。”
縱觀我國近代職業(yè)教育的發(fā)展歷史，學(xué)校與企業(yè)一直有著“割舍不斷”的關(guān)系，從企業(yè)辦學(xué)到企校分離再到引企入校以及現(xiàn)階段大力倡導(dǎo)的校企密切合作，校企合作已成為當(dāng)下我國職業(yè)教育研究與實踐的主題。
我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合模式的選擇及其實踐困境
世界職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合模式的發(fā)展趨勢
(一)世界上有三大職業(yè)教育模式：學(xué)校模式、企業(yè)模式和學(xué)校加企業(yè)的模式。學(xué)校模式主要集中在多數(shù)發(fā)展中國家和個別發(fā)達資本主義國家，這種教育模式過分強調(diào)知識的理論性、系統(tǒng)性，使得職業(yè)教育脫離了實踐；企業(yè)模式以日本職業(yè)教育為代表，企業(yè)需要什么學(xué)校就教什么，其功利性非常明顯，制約了個人職業(yè)生涯的發(fā)展。從國外職業(yè)教育發(fā)展的主流模式來看，德國的“雙元制培訓(xùn)”、英國的“三明治工讀制度”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、美國的“合作教育”、新加坡的“教學(xué)工廠”等，都是在不同國度下產(chǎn)教結(jié)合、校企合作發(fā)展的成功實踐。
長期以來，我國職業(yè)教育基本上沿用普通教育的辦學(xué)模式——學(xué)校模式，與行業(yè)或企業(yè)無法形成良好的合作互動關(guān)系。雖然也有一些是與行業(yè)或部門聯(lián)辦的職業(yè)院校，但所占比例很小，對我國職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻并不明顯。我國教育家陶行知先生一再主張實業(yè)教育要“行知統(tǒng)一”“教學(xué)做合一”。近現(xiàn)代教育家、思想家對教育和生產(chǎn)相結(jié)合的理論論述也很多，均提出學(xué)校教育特別是職業(yè)教育不能脫離企業(yè)，應(yīng)發(fā)展學(xué)校教育與企業(yè)實踐相結(jié)合的教育模式。
(二)我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合之校企合作模式的實踐變式
隨著國家政策的推動，我國校企合作工作持續(xù)深入。在不同的背景或需求之下，校企合作的形式也多種多樣?？偨Y(jié)來看，當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作在結(jié)合形式、層次、內(nèi)容、范圍、功能分配以及管理體制等方面都有所涉及。以校企合作人才培養(yǎng)的工學(xué)結(jié)合方案中的時間、空間和組織要素的不同組合為依據(jù)，可以從實際存在的眾多模式中歸納出以下九種主要模式：“學(xué)年分段”(分為“2+1”和“異地分段”兩種)“階梯分段”“半工半讀”“彈性安排”“訂單培養(yǎng)”“教學(xué)工廠”“廠內(nèi)基地”“行業(yè)主導(dǎo)”以及“職教集團”模式。另有研究指出，依據(jù)不同的標準，可以將我國職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作歸納為三類企業(yè)參與模式、三個合作層次模式、九種實踐經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑唧w可歸納為“訂單式”人才培養(yǎng)模式、“2+1”模式、“學(xué)工交替”模式、全方位合作教育模式、“實訓(xùn)—科研一就業(yè)”模式、雙定生模式、工學(xué)結(jié)合校企雙向介入模式、結(jié)合地方經(jīng)濟全面合作模式、以企業(yè)為主的合作辦學(xué)模式等九種。由此可見，校企合作模式已被廣泛接受和有效認可，為我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合工作的深入推進積累了寶貴的經(jīng)驗。
(三)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合深入發(fā)展的實踐困境
根據(jù)校企合作發(fā)展的“六階段”論，現(xiàn)階段相當(dāng)多學(xué)校的校企合作還處于較低階段，職教發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高。如產(chǎn)教結(jié)合的模式單一，大多僅停留在開辦“訂單班”、共建校外實訓(xùn)基地等層面；產(chǎn)教結(jié)合的層次和深度不夠，企業(yè)與學(xué)校結(jié)合的內(nèi)容、方式等還有待拓展；相關(guān)政策支持體系不健全，企業(yè)參與積極性不高等方面?！秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》要求：“以校企合作、體制機制創(chuàng)新為重點，深入推進學(xué)校辦學(xué)體制和運行機制改革，積極探索地方政府和行業(yè)企業(yè)共建職業(yè)教育院校新模式，健全校企合作、社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制?！?
推動我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作發(fā)展的機制創(chuàng)新
(一)校企合作前提的聯(lián)接溝通
1　教育對接產(chǎn)業(yè)。校企成功合作的理想前提是雙方形成合理對等的供求關(guān)系，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的職業(yè)教育必須建立與產(chǎn)業(yè)的對接機制?！吨械嚷殬I(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010-2020》提出未來10年職業(yè)教育要加速與產(chǎn)業(yè)的對接，即學(xué)校專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對接、課程教材與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，包括開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)、開展面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改革試點、推進中等職業(yè)學(xué)校課程改革、推進中等職業(yè)學(xué)校教材創(chuàng)新，旨在建立規(guī)范的專業(yè)設(shè)置管理機制和專業(yè)設(shè)置標準，探索改革課程體系，創(chuàng)新教材建設(shè)，更新教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。
2　學(xué)校對話行(企)業(yè)。校企合作常常會出現(xiàn)學(xué)?！耙活^熱”、企業(yè)缺乏積極性的現(xiàn)象，實際上，企業(yè)對于校企合作也同樣有著合理的需求，關(guān)鍵在于搭建校企合作的平臺。有關(guān)政府部門(或相關(guān)中介機構(gòu))要統(tǒng)籌信息資源，使合作雙方充分了解信息，便于組織建立合作內(nèi)容等。在2011年7月20日新華網(wǎng)舉辦的“深入推進職業(yè)教育教產(chǎn)結(jié)合、校企合作”的訪談會上，王繼平司長就關(guān)于建立教育與行業(yè)間的對話機制時談到：“教育口的、學(xué)校的、企業(yè)的都到這兒一塊談，這邊談需求什么?那邊問題是什么?另外一邊談如何解決，這是一種機制，我們把這個機制建立起來了，中央領(lǐng)導(dǎo)對這個機制也是非?？隙ǖ??！?
(二)校企合作重點的人才培養(yǎng)
1　把好“入口”，做好行業(yè)人才需求預(yù)測和招生工作。校企雙方不僅要結(jié)合現(xiàn)實解決部分緊缺人才的培養(yǎng)，更要結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢及應(yīng)用型人才現(xiàn)狀，分析行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，做好行業(yè)人才需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號)要求“各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”，指導(dǎo)招生工作，避免人才的浪費。
2　共謀“培養(yǎng)”，理論結(jié)合實踐培養(yǎng)高技能人才。西門子(中國)有限公司總經(jīng)理葛德睿說，歐洲的技工水平之高有目共睹，就是強調(diào)學(xué)校理論學(xué)習(xí)與先進技術(shù)、實際情況相結(jié)合。他認為，歐洲技工教育的成功有兩大關(guān)鍵因素：教學(xué)的系統(tǒng)性和與實際相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容。具體來說：校企合作必須有系統(tǒng)的計劃，并嚴格遵循實施，而不是只走形式。系統(tǒng)的計劃應(yīng)包括與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)的全部內(nèi)容，包括培養(yǎng)目標、計劃的制訂、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、課程教材改革以及職業(yè)技能考核評價等。
常州信息學(xué)院是最早探索“訂單培養(yǎng)”的學(xué)校之一，近年來，該院又提出“行業(yè)訂單”培養(yǎng)模式，即與行業(yè)的一個或幾個龍頭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立人才培養(yǎng)方案，制訂人才培養(yǎng)計劃，訂單培養(yǎng)學(xué)生。該院軟件技術(shù)專業(yè)聯(lián)合江蘇軟件行業(yè)協(xié)會、著名軟件企業(yè)，制定出一套軟件技術(shù)專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力。職業(yè)素質(zhì)評價的標準，按照這個標準培養(yǎng)的學(xué)生，大受企業(yè)歡迎。
3　靈活“出口”，探索建立行業(yè)人才職業(yè)能力認證體系。目前，各企業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)的要求越來越高，應(yīng)聘者的職業(yè)能力要強，上崗要快。這就要求學(xué)生在校期間就要完成上崗前的職業(yè)認證，具有獨立從事某種職業(yè)崗位工作所必需的職業(yè)能力并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)的零等待。但是，國家職業(yè)資格證書由國家勞動保障部門提供標準，由于地方的行業(yè)發(fā)展各有不同，國家制定的統(tǒng)一標準往往落后于實際需要。
2004年上海市職業(yè)能力考試院啟動了首批10個分類人才認證中心，推出了包括職稱評審、職業(yè)資格和專業(yè)水平認證在內(nèi)的三大認證項目。各中心由市職業(yè)能力考試院與有關(guān)行業(yè)合作創(chuàng)建，堅持“人才評價標準源于行業(yè)、人才檢驗和認證服務(wù)于行業(yè)”，為有關(guān)部門和用人單位提供決策咨詢和考試評價信息服務(wù)，經(jīng)考試院授權(quán)和相關(guān)組織委托開展考試評價工作，已初步建立起以考試院為龍頭、行業(yè)為依托的完善的人才職業(yè)能力評價體系，推動了行業(yè)和部門人才認證工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。
(三)校企合作過程的監(jiān)督規(guī)范
1　明確責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)。德國、美國等西方發(fā)達國家都以國家立法的形式來鼓勵和規(guī)范校企合作，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然對校企合作有所規(guī)定，但多是原則性規(guī)定。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第六章第15條規(guī)定：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。”不少地方雖然出臺了《校企合作促進條例》(寧波)、《校企合作管理辦法》(多是學(xué)校制定)等，但大多只是從學(xué)校角度管理校企合作，而沒有明確行業(yè)、企業(yè)以及政府部門在校企合作中的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
2　細化合作環(huán)節(jié)的實操規(guī)范。校企合作需要雙方共同履行責(zé)任和義務(wù)，通過簽訂具有法律規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約的責(zé)任。同時，校企雙方都要完善相應(yīng)的管理制度，如實訓(xùn)基地管理制度、特聘或兼職教師管理制度、學(xué)生實習(xí)管理制度、學(xué)生實習(xí)期間違規(guī)違紀管理制度等，以規(guī)范校企合作行為和學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)行為，避免實踐中出現(xiàn)“實習(xí)學(xué)生遭到企業(yè)不公平待遇”等現(xiàn)象。
3　加強合作效果的監(jiān)督評價。為保證合作效果，應(yīng)制定科學(xué)的校企合作評價標準，設(shè)置嚴格的評價程序，對校企合作進行全方位的評估。浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作成果考核分階段考核與年度考核兩種，階段考核由校企聯(lián)營管理科實施，根據(jù)需要隨時對各學(xué)院的工作成果進行匯總、分析與考評；年度考核由校考核辦實施，每年進行一次，其結(jié)果列入二級學(xué)院目標責(zé)任制考核范疇。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督舉報制度，對合作過程中嚴重違背合作培養(yǎng)宗旨的行為及時予以糾正或給予懲罰。
(四)校企合作持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化
1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動服務(wù)。組建由地方科技部門領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。定期召開會議，制定高校與企業(yè)對接與合作的規(guī)劃設(shè)計，建立起廣泛聯(lián)系、相互溝通、促進科技資源流動的服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校合作事宜，促進部門之間的溝通與部門資源合力。加速科技成果轉(zhuǎn)化，逐步建立起政府宏觀調(diào)控、社會科技體系服務(wù)、政策體系支持的產(chǎn)教合作創(chuàng)新體系。
2　拓寬交流渠道，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。打造校企共同關(guān)注的高?？萍假Y源、科技成果、企業(yè)需求的信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息采集和發(fā)布機制，為雙方的溝通創(chuàng)造條件。網(wǎng)站定期或不定期發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題征集、高校科技成果信息、科研院所學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢，使相關(guān)單位可隨時發(fā)布和獲取科技合作需求和科技成果信息。
3　創(chuàng)新合作平臺，完善政策措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，明確重點扶持方向，在政策和資金方面重點扶持。建立以政府扶持、企業(yè)為主體的市場化運作的科技成果孵化器和科技創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)學(xué)校參與科研成果孵化器和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；建立風(fēng)險投資體系，縮短高?？蒲谐晒缴a(chǎn)轉(zhuǎn)化的周期，加快科技成果商品化；營造良好的科研氛圍，激勵教師不斷提高自身科研能力，鼓勵廣大科技人員結(jié)合企業(yè)的需求進行科技攻關(guān)。