教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的職業(yè)教育比較研究-成人教育論文發(fā)表

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的職業(yè)教育比較研究——來(lái)源《中國(guó)成人教育》2011年19期

 陸俊杰

（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū) 450018）

關(guān)鍵詞：比較，教育經(jīng)濟(jì)，差距

一、職業(yè)教育發(fā)展的中外對(duì)比

（一）國(guó)外職業(yè)教育的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

1、生均經(jīng)費(fèi)高

德國(guó)職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)大大超過(guò)普通學(xué)校。因?yàn)榈聡?guó)職業(yè)教育的學(xué)生在學(xué)校是學(xué)生，有生均教育經(jīng)費(fèi)；在企業(yè)學(xué)習(xí)，他們是學(xué)徒，有企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)，而且培訓(xùn)費(fèi)更高。2002年，德國(guó)職業(yè)學(xué)校教育費(fèi)是95億歐元，分?jǐn)偟?70萬(wàn)學(xué)生身上是生均3518.52歐元。同時(shí)，雙元制企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)140億歐元，分?jǐn)偟?62.24萬(wàn)學(xué)徒身上，為每人8629.19歐元。此外，政府企業(yè)等提供的繼續(xù)職業(yè)教育費(fèi)99億歐元。3項(xiàng)支出共占當(dāng)年GDP的1.7%。[1] 1993年瑞士的公共教育經(jīng)費(fèi)中，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占16%，學(xué)術(shù)高中占8%，高等教育占17%。[2]一個(gè)國(guó)家在教育上的花費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)，總體來(lái)說(shuō)反映了該國(guó)給予年輕一代多少投資和準(zhǔn)備了多少合格的勞動(dòng)力和人口，反映了該國(guó)對(duì)于各級(jí)各類教育的價(jià)值判斷和功能定位。瑞士在教育經(jīng)費(fèi)上對(duì)職業(yè)教育的傾斜，反映了它對(duì)職業(yè)教育的高度重視。

2、職業(yè)教育學(xué)生占高中階段學(xué)生比例高

對(duì)照日本、美國(guó)、德國(guó)、瑞士等國(guó)，我國(guó)與之相差懸殊。日本出生率低，我國(guó)出生率高，特別是少數(shù)民族出生率高，但我們的職業(yè)教育入學(xué)率卻遠(yuǎn)低于日本。計(jì)算日本職業(yè)學(xué)校新生與小學(xué)新生的數(shù)量關(guān)系，2002年，日本職業(yè)學(xué)校新生數(shù)相當(dāng)于小學(xué)新生數(shù)的73.7%。2002年，德國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生270萬(wàn)人，萬(wàn)居民中有327人。德國(guó)普通高中在校生65.77萬(wàn)人，僅占高中階段學(xué)生總數(shù)19.6%。德國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)比小學(xué)生數(shù)314.43萬(wàn)少，但平均每個(gè)年級(jí)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)則多于小學(xué)生數(shù)，為114.59%。瑞士2002-2003常年，僅職業(yè)高中在校生萬(wàn)居民中就達(dá)298人，加上高職就達(dá)410人。2002年，我國(guó)中等技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)招生數(shù)422.27萬(wàn)人，相當(dāng)于小學(xué)招生數(shù)1952.8萬(wàn)人的21.6%。[3]日、美、德都是政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)。我國(guó)人口、土地雖居首，但經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)不如。瑞士面積41285平方公里，不及我國(guó)1/200，人口不到我國(guó)的1/180，自然條件僅相當(dāng)于四川的甘孜、阿壩、涼山，面積僅甘阿涼1/8，人口卻多甘阿涼160萬(wàn)，但瑞士人均GDP卻是我國(guó)的40多倍，甘阿涼的80多倍。發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP都在我國(guó)的20倍以上。同時(shí)，他們?nèi)丝谥薪邮苤械嚷殬I(yè)教育的比例也在我們的數(shù)倍乃至10倍以上。^[4] 2006年，全瑞士有23200名學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，有78100名學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。多數(shù)地區(qū)近70%學(xué)生選擇上職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)，只有25%左右的學(xué)生進(jìn)入會(huì)考高中。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后，大約80％~85％就業(yè)，15％~20％進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)院或應(yīng)用科技大學(xué)深造。^[5]

3、工具理性向人文理性的轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)70年代，由于面臨著諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各方面的挑戰(zhàn)，許多西方國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進(jìn)行反思，除“產(chǎn)學(xué)合作”外，“多元化”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式逐漸興起。80年代，由于“收益率分析”對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響、“產(chǎn)學(xué)合作”模式的迅速發(fā)展和企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育的參與，“多元化”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)大發(fā)展趨勢(shì)，但由于片面強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)職業(yè)人的工具性和效用性，因而缺乏對(duì)人本主義的足夠追求。90年代，隨著世界銀行開(kāi)始實(shí)行職業(yè)教育戰(zhàn)略，西方各國(guó)政府都把職業(yè)教育放在教育結(jié)構(gòu)中的突出位置，通過(guò)增加投資來(lái)激勵(lì)辦學(xué)主體和企業(yè)主拉動(dòng)多樣的人力市場(chǎng)，而作為人力市場(chǎng)基本構(gòu)成的準(zhǔn)職業(yè)人則力求獲得最寬泛的和可變通的職業(yè)能力。企業(yè)主則希望新雇員具備“即插即用”的能力，不久就能為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，并認(rèn)為其迅速學(xué)習(xí)的能力最為有用。^[6]進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變，辦學(xué)主體、企業(yè)主和準(zhǔn)職業(yè)人不僅都需要更強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性以應(yīng)對(duì)社會(huì)變化和更廣闊的全球市場(chǎng)，而且三者關(guān)系將表現(xiàn)出越來(lái)越少的層階性，即表現(xiàn)出人本中心的民主主義走向。^[7]美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是綜臺(tái)高中和社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院是美國(guó)職業(yè)教育體系的一大特色。

（二）中國(guó)展職業(yè)教育的劣勢(shì)和問(wèn)題

1、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入仍需加大

在1992年通過(guò)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，規(guī)定了國(guó)家將在本世紀(jì)末（2000）使教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（GDP）的4%的世界平均水平，然而時(shí)至今日，雖然我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入數(shù)量有所增加，但在投資的比例上卻始終未能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。訴諸我國(guó)的教育實(shí)際，雖然一些中心城市及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，有些地區(qū)的教育設(shè)施甚至可以與發(fā)達(dá)國(guó)家的教育設(shè)施媲美，但是放眼全國(guó)，有許多地區(qū)的教育設(shè)施依然很落后，教育條件依然很簡(jiǎn)陋，特別是用以穩(wěn)定教師心理和精神的經(jīng)濟(jì)待遇不高，尚需要通過(guò)加大教育投入來(lái)穩(wěn)定教師隊(duì)伍。所以，我國(guó)目前的教育投入水平還需要加大，政府兌現(xiàn)4%的教育投資依然很有必要和意義。^[8]在教育經(jīng)費(fèi)總投入沒(méi)有完成既定目標(biāo)的背景下，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)缺口則更大。而在此值得一提的是，這些需要加大教育投入的落后地區(qū)，既是城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工者的主要流入地，又是一些中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)源地，其教育水平和社會(huì)道德水平在某種程度上直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的文化和政治質(zhì)量，因而加大這些地區(qū)的教育投入，對(duì)于全社會(huì)的精神文明建設(shè)具有極其重要的意義。

2、職業(yè)教育不能滿足需要

中國(guó)的教育投入仍不足，職業(yè)教育尚處于邊緣地位。^[9]相對(duì)我國(guó)眾多人口和近年社會(huì)發(fā)展的需求情況，我國(guó)職業(yè)教育總體上還比較薄弱，能受到職業(yè)教育或者培訓(xùn)的人數(shù)比例還比較低。2004年全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人口中，有技能的勞動(dòng)者僅占32%，技能勞動(dòng)者的技術(shù)等級(jí)偏低，初級(jí)工占43%，中級(jí)工占46%，高級(jí)工占13%。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期培訓(xùn)的大約只占20%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.13%，沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，所以現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育還相當(dāng)薄弱。目前建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬(wàn)人，而參加過(guò)培訓(xùn)的僅占10%，很多產(chǎn)業(yè)部門都反映缺乏高水平技能人才，有的地方出高價(jià)也難聘到技能精湛的高級(jí)技術(shù)工人。^[10]而職業(yè)教育的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。1949—2000年，我國(guó)中等技術(shù)學(xué)校、農(nóng)職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校共招生6881．4萬(wàn)人，僅占同期小學(xué)招生11．72億人的5．9%。1980—2000 年，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展較好，入學(xué)率近20%。但2000年職業(yè)教育收費(fèi)后，職業(yè)學(xué)校招生在全國(guó)普遍下滑，西南少數(shù)民族地區(qū)尤甚，其中不少地區(qū)不到5%。^[11]

3、職業(yè)資格制度不完備

“許多重大安全事故是由于職工沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)就上崗而引發(fā)的。”強(qiáng)化職業(yè)準(zhǔn)入和完善職業(yè)資格證書制度，是推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展的重要措施，我國(guó)已開(kāi)始建立職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，這對(duì)發(fā)展職業(yè)教育起著重要的促進(jìn)作用。但現(xiàn)在的覆蓋面還不夠，勞動(dòng)與社會(huì)保障部制訂的職業(yè)分類共有1915個(gè)，涉及4710個(gè)工種，目前在實(shí)際工作中，實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)工種只有87個(gè)^[12]。因此，必須強(qiáng)化職業(yè)制度準(zhǔn)入，完善職業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)；職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照職業(yè)證書的內(nèi)容要求組織教學(xué)。

二、職業(yè)教育資源的區(qū)域性配置差異實(shí)證分析

（一）綜合發(fā)展?fàn)顩r差異較大

陳嵩、馬樹(shù)超按發(fā)展指數(shù)對(duì)中國(guó)職業(yè)教育地區(qū)差距進(jìn)行了研究。^[13]他們研究結(jié)論為：第一類區(qū)域內(nèi)共有四個(gè)省區(qū)．屬東部地區(qū)．其發(fā)展指數(shù)均在0．85以上。按中職發(fā)展指數(shù)由高到低排序依次為：北京、上海、浙江和天津。第二類區(qū)域內(nèi)共有十個(gè)省區(qū)．其發(fā)展指數(shù)均在0．65～0．75之間(第一、二區(qū)域內(nèi)省區(qū)的發(fā)展指數(shù)在全國(guó)平均水平線之上)。這十個(gè)省區(qū)中。東部五個(gè)。占一半：中部和西部分別占三個(gè)和兩個(gè)省區(qū)。列前五位的省區(qū)依次是：重慶、遼寧、江蘇、福建和山東。這些省區(qū)以東部為主，其職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)均在0．7以上，比排列后五位省區(qū)的指數(shù)要高出0．4以上。從今后幾年的招生規(guī)模變化趨勢(shì)看．列前五位的這些省區(qū)將比目前的招生規(guī)模增長(zhǎng)50％左右。第三類區(qū)域內(nèi)共有十三個(gè)省區(qū)．其發(fā)展指數(shù)在0．51～0．60之間．這一類區(qū)域包括海南省等七個(gè)中部省區(qū)和廣西壯族自治區(qū)等六個(gè)西部省區(qū)。第四類區(qū)域內(nèi)共有四個(gè)省區(qū)．為西部地區(qū)．其發(fā)展指數(shù)均在0．48以下(第三、四類區(qū)域內(nèi)省區(qū)的發(fā)展指數(shù)在全國(guó)平均水平線以下)。從發(fā)展趨勢(shì)看．這幾個(gè)省區(qū)今后幾年的人口基礎(chǔ)將呈快速增加態(tài)勢(shì)．相應(yīng)的中等職業(yè)教育招生規(guī)模將有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，至2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模將比2002年增長(zhǎng)120％以上。但是，應(yīng)該看到．除貴州外的其余三省區(qū)當(dāng)?shù)卣猩慕^對(duì)人數(shù)均未超過(guò)10萬(wàn)人。因此，今后幾年這些省區(qū)一方面要意識(shí)到擴(kuò)大規(guī)模這一現(xiàn)實(shí)并作好充分的準(zhǔn)備，在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度和加大投入的同時(shí)，要努力改善辦學(xué)條件，高自身職業(yè)教育資源的供給能力，使中等職業(yè)教育未來(lái)幾年有一個(gè)較大的發(fā)展。縮短與其它省區(qū)的差距；另一方面，要加強(qiáng)與京、津、滬等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系．通過(guò)多種聯(lián)合辦學(xué)的途徑和方法，提升這些地區(qū)職業(yè)教育的整體水平和為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力。

（二）職業(yè)教育財(cái)政投入水平差異顯著

據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2003年全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)平均水平為1684．79元。其中上海以4162．95元為全國(guó)最高。該指標(biāo)在1500元以下的有安徽、陜西、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州12個(gè)省區(qū)，全部為中西部地區(qū)。從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)看，區(qū)域差異也很大。2003年全國(guó)平均增長(zhǎng)率為1．25％，其中天津、上海等地增長(zhǎng)率超過(guò)10％，但仍然有14個(gè)省區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，拉大了地區(qū)間的差距。^[14]可見(jiàn)，東部省份的地方財(cái)政在職業(yè)教育方面的支出比例明顯高于中西部省份。即使財(cái)政支出比例相同，由于東部省份財(cái)政收入高于中西部省份，所以在投入金額的絕對(duì)數(shù)量上，東部省份也明顯高于中西部省份。這客觀上使得東部省份的職業(yè)教育發(fā)展速度明顯高于中西部省份。

（三）各地區(qū)職業(yè)教育資源存在較大差異

從職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值水平看，2003年中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)固定資產(chǎn)總值達(dá)1331．9億元，生均為12522．9元。從省區(qū)來(lái)看，生均固定資產(chǎn)總值最高的三個(gè)省區(qū)平均為26181．7元，而最低的三省區(qū)平均為8476．3元，相差3倍以上。從職業(yè)學(xué)校教師資源分析，2003年生師比最高的三個(gè)地區(qū)平均達(dá)24：l，每個(gè)教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)高于全國(guó)19：1的水平；最低的三個(gè)地區(qū)平均只有9：1，反映了職業(yè)教育資源閑置的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。北京、上海兩市的職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已經(jīng)超過(guò)80％，而青海、陜西、江西三省分別為48．71％、52．98％和56．33％，從學(xué)歷上反映了職業(yè)教育師資力量薄弱。^[15]

三、中國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)迫切性——經(jīng)濟(jì)視角的分析

（一）是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求

目前，中央政府對(duì)職業(yè)教育的重視達(dá)到前所未有的高度，提出要從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的重要性和緊迫性。溫家寶總理提出了“教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。明確提出把大力發(fā)展職業(yè)教育作為我國(guó)今后一段時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。職業(yè)教育應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分，應(yīng)該是所有國(guó)民所必需的終身教育體系的有機(jī)組成部分。缺少職業(yè)教育，是不完整的教育"職業(yè)教育應(yīng)該成為全民的教育。^[16]河南省提出的“八大提速工程”中也包含發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)容：抓緊確定省級(jí)職教改革試驗(yàn)區(qū)及其實(shí)施方案，加快實(shí)施76個(gè)職教攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目；大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民力度。繼續(xù)做好高層次人才“興豫之光”行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)國(guó)外人才和智力。     牢牢抓住解決綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)這個(gè)深層次矛盾，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為跨越式發(fā)展的重點(diǎn)支撐，把培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作為中原崛起的新動(dòng)力。^[17]

（二）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求

中國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)必然要變革，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)是必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展模式與早先的日本和后來(lái)的“四小龍”有很多類似之處，都是出口導(dǎo)向型的。外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于出口，依賴于西方市場(chǎng)。這次金融危機(jī)告訴人們，中國(guó)的發(fā)展還必須主要依靠自己，就是說(shuō)要建設(shè)一個(gè)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)體。在全球化環(huán)境下，內(nèi)需和外貿(mào)是兩個(gè)最為重要的經(jīng)濟(jì)支柱。對(duì)中國(guó)這樣的大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，內(nèi)需無(wú)疑要比外貿(mào)重要得多。^[18]因?yàn)槲鞣經(jīng)]有了需求，依賴于西方市場(chǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)問(wèn)題。人們已經(jīng)看到在珠江三角洲有大量的工廠倒閉和大量的工人尤其是農(nóng)民工失業(yè)。珠江三角洲的正在面臨很大的困難。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，這是很顯然的。然而，轉(zhuǎn)型并不是說(shuō)要否定出口導(dǎo)向。在中國(guó)內(nèi)部，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)為不同類型。比較一下珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲就可以看出這一點(diǎn)。珠江三角洲的出口導(dǎo)向型可以說(shuō)是一種典型的“自由放任型”經(jīng)濟(jì)。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，地方有關(guān)部門對(duì)本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，只要是外資就受到歡迎。因此，低技術(shù)、勞動(dòng)密集、高能源消耗、高污染等成了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的特色。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式隨著時(shí)間推移逐漸顯示出其不可持續(xù)性的特點(diǎn)。^[19]

消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。1952年，我國(guó)的消費(fèi)在GDP中占69%，與當(dāng)年美國(guó)的相近。但在1978年，這一比例下降至45%，1992年下降至42%，2007年又下降至35%，而美國(guó)的這一比例始終在70%左右。////消費(fèi)不足并非國(guó)民不愿意消費(fèi)，而是他們沒(méi)錢消費(fèi)。^[20]隨著職業(yè)教育培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人日益富裕和壯大，他們的購(gòu)買力也就增大，于是，目前困擾中國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題也就迎刃而解。由此還將逐步形成一個(gè)以藍(lán)領(lǐng)為主的中產(chǎn)階層。而眾所周知的是，一個(gè)以中產(chǎn)階層為主體的社會(huì)才是穩(wěn)定的社會(huì)。^[21]

（三）完成作為“金磚四國(guó)”之一職責(zé)的需要

作為金磚四國(guó)之一，要保持發(fā)展活力，完成歷史使命必須增強(qiáng)發(fā)展活力。“金磚四國(guó)”（BRIC）包括巴西(Brazil)、俄羅斯(Russsia)、印度(India)和中國(guó)(China)。“金磚四國(guó)”國(guó)土面積占世界領(lǐng)土總面積的26%，人口占全球總?cè)丝诘?2%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2006至2008年，四國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為10.7%。四國(guó)在國(guó)際事務(wù)中都具有重要影響。國(guó)際輿論認(rèn)為，在“金磚四國(guó)”中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的是中國(guó)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在近30年的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)超過(guò)9%。印度自20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯、巴西自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，都根據(jù)各自國(guó)情進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革，俄、印的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近年來(lái)都在6%左右，巴西在3%至4.9%之間，均高于西方國(guó)家和世界平均水平。2009年6月16日，國(guó)家主席胡錦濤出席了在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。此次會(huì)晤是“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會(huì)晤。領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)就國(guó)際金融危機(jī)及二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)進(jìn)程、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、發(fā)展援助、海利根達(dá)姆進(jìn)程以及“金磚四國(guó)”對(duì)話的未來(lái)發(fā)展等重大問(wèn)題交換看法。^[22]作為目前具有活力的經(jīng)濟(jì)體，要完成其歷史使命，必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，相應(yīng)的也需要大力發(fā)展職業(yè)教育。

（四）解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要

“三農(nóng)”問(wèn)題是河南面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一，也是中國(guó)的必須直面的問(wèn)題之一。三農(nóng)問(wèn)題本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題。以2007年為例，一產(chǎn)業(yè)40.8%的勞動(dòng)力，只創(chuàng)造了11.3%的增加值，有29.5個(gè)百分點(diǎn)的結(jié)構(gòu)差，說(shuō)明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率太低了。這不是因?yàn)檗r(nóng)民不好好干，也不是農(nóng)民不能干好，而是因?yàn)樵诔青l(xiāng)體制下，使他們的生產(chǎn)資料太 ，他們想干也不能干?！霸诜峙浣Y(jié)構(gòu)中，55.1%的農(nóng)村常住人口，主要靠分享11.3%的財(cái)富生活，農(nóng)民怎么能不苦，農(nóng)村怎么能不窮?？梢?jiàn)，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，既不平衡，也不合理，不改變這個(gè)結(jié)構(gòu)，不減少農(nóng)民，農(nóng)民就富不起來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題也就解決不了”。^[23]從農(nóng)村向城市遷移的勞動(dòng)者是城市化成本的主要承擔(dān)者，其次是原有的城市居民，他們通過(guò)城市居住環(huán)境的變化，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力，承擔(dān)了城市化成本的其余部分。

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