新媒體時(shí)代下政府信息傳播機(jī)制的構(gòu)建——以天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故為例

    新媒體以其超越傳統(tǒng)媒體的特性，得到公眾的認(rèn)同。新媒體給公眾提供了一種自下而上的輿論監(jiān)督模式。與傳統(tǒng)的上下級(jí)監(jiān)督制約模式不同，它是政府、社會(huì)和公眾三者間的制約關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體打破了政府對(duì)新聞媒體原有的屬地管理格局，使政府隨時(shí)處在各種社會(huì)力量的監(jiān)督之下，政府無(wú)法絕對(duì)的控制和主宰輿論，受到的牽制和約束越來(lái)越多。因此如何應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)期的挑戰(zhàn)，對(duì)于政府的執(zhí)政能力至關(guān)重要的。

一、傳統(tǒng)的政府信息傳播模式存在固有的缺陷

（一）傳播效率的不高

    在傳播過(guò)程當(dāng)中，傳播者要進(jìn)行編碼傳播，從社會(huì)系統(tǒng)中輸入各種信息進(jìn)行塞選，從而影響信息傳播的質(zhì)量和效果。在編碼的過(guò)程當(dāng)中傳播者將自己的傾向、價(jià)值觀等諸多因素進(jìn)行編碼。在傳播的過(guò)程當(dāng)中傳播的渠道越長(zhǎng)，所要進(jìn)行的層次也就越多，傳播內(nèi)容受到的干擾幾率就越大。傳統(tǒng)的傳播模式往往受部門、行政效率和區(qū)域因素等的干擾，傳播通道噪音干擾很大，層次過(guò)多，傳播渠道過(guò)長(zhǎng)，傳播的信息很容易失真。

（二）缺乏信息反饋渠道

    傳統(tǒng)的政府信息的傳播方式往往是至上而下的單向傳播，一項(xiàng)政策或決策從中央或者上級(jí)制定、發(fā)布到施行，中間往往是通過(guò)行政強(qiáng)制力來(lái)推行的，即便是通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體來(lái)傳播信息。雖然這些媒體有一定程度的接受信息反饋的機(jī)制，但由于這些媒體本身受政府和其他部門的行政約束，也不能夠較為全面的將現(xiàn)實(shí)的信息反饋情況傳遞到信源那里。在傳播學(xué)中，傳播的效果也受信息反饋機(jī)制的影響，反饋信息能夠不斷糾正信息的正確性，能夠提高信息的傳播質(zhì)量，傳統(tǒng)的政府信息傳播反饋機(jī)制的缺陷降低了信息傳播的質(zhì)量。

（三）政策議程渠道過(guò)于狹窄

    社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程是多渠道的，但是我國(guó)的民主政治發(fā)育較晚，政策議程的提出主要是政府系統(tǒng)。因此，我們認(rèn)為無(wú)論是公民的個(gè)體性質(zhì)的參與還是社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的參與都是比較有限的。如果政策議程渠道過(guò)于狹窄，沒(méi)有達(dá)到由政府提議、公民自發(fā)提議，我們也可以采用社會(huì)團(tuán)體和大眾媒體提出的方式為主。造成政策議程渠道過(guò)于狹窄的原因是公眾參與意識(shí)欠缺的主要問(wèn)題，不能為社會(huì)團(tuán)體表達(dá)利益提供比較通暢的渠道。

二、新媒體時(shí)代下政府信息傳播機(jī)制的構(gòu)建

（一）樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和做好全面準(zhǔn)備

    相對(duì)于我國(guó)的傳統(tǒng)媒體而言，網(wǎng)絡(luò)新興媒體能夠匯集數(shù)量龐大的公眾情緒和意見(jiàn)，同時(shí)也能夠比較客觀全面的代表一些社會(huì)群體對(duì)這一事件的主要態(tài)度，從而可以及時(shí)起到防患于未然的作用，因此應(yīng)正確疏導(dǎo)這些意見(jiàn)流帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定和政策的推行。新媒體的交互性為政府及時(shí)掌握公眾對(duì)某一公共事件的態(tài)度提供了一種可能性。防止危機(jī)信息的遺漏，是造成政府危機(jī)管理的被動(dòng)，同時(shí)也是政府危機(jī)傳播的首要環(huán)節(jié)。天津港8.12瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故期間，我國(guó)政府注重新媒體的宣傳，在中國(guó)政府網(wǎng)的公眾平臺(tái)上及時(shí)向社會(huì)公布救援情況和造成的環(huán)境污染情況，讓公眾及時(shí)了解到天津港8.12瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故最新的消息，有效的疏解了社會(huì)恐慌。

（二）確立各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

    對(duì)于一些負(fù)面的信息而言，傳統(tǒng)政府傳播思維往往采取的是強(qiáng)制手段，不讓信息傳播出去，對(duì)于公共危機(jī)事件缺乏必要的官方解釋。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府傳播理念中，主要受到官本位思想的影響，往往不注重受眾的接受心理，傳播思維不大注重傳播形式和手段，將這些負(fù)面的信息進(jìn)行刪除，這種手法導(dǎo)致了諸多問(wèn)題。但在新媒體時(shí)代下，如果政府不能夠第一時(shí)間主動(dòng)對(duì)公共事件進(jìn)行官方解釋，那么公眾就會(huì)轉(zhuǎn)向小道消息渠道，公眾由于關(guān)心自身利益，對(duì)這些傳播噪音缺乏分辨力，在這之中不乏被別有用心的人進(jìn)行利用，從而制造了謠言和恐慌。1近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度在我國(guó)開(kāi)始逐漸被官方所接受和重視，在天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件期間，政府注重傳播理念，加強(qiáng)各級(jí)政府新聞發(fā)言人制度。政府通過(guò)對(duì)發(fā)言人的培養(yǎng)，有效的解決了信息傳播過(guò)程中被噪音消弱和扭曲的幾率。

    在中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)的報(bào)道中顯示，李克強(qiáng)總理提議為天津特大火災(zāi)爆炸事故所有遇難者默哀，李克強(qiáng)8月16日下午在天津“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故救援指揮部召開(kāi)會(huì)議，布署事故救援和應(yīng)急處置工作?？偫碓跁?huì)上首先提議全體起立，為此次事故救援當(dāng)中英勇?tīng)奚南廊藛T、公安干警和所有遇難群眾默哀。中央政府門戶網(wǎng)站8月20日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步做好天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故救援處置和加強(qiáng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作。

    截止到8月23日，天津方面召開(kāi)了14次新聞發(fā)布會(huì)來(lái)通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)這十四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)都在中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行了播報(bào)，在第十四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)顯示：截至23日15時(shí)，此次事故中遇難者人數(shù)升至123人，并全部確認(rèn)身份。另外，尚有50人失聯(lián)。住院治療人數(shù)624人，累計(jì)出院169人。從以上材料中顯示出新聞發(fā)言人制度發(fā)揮了其重要的作用。

    通過(guò)建立“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”制度，我國(guó)政府可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威的信息，盡快澄清虛假以及不完整信息，消除了誤解并且化解了矛盾，在天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故中，我國(guó)政府通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”制度達(dá)到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。抵制了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中一些網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)上言論自由的濫用、熱炒放大、造謠惑眾、望空撲影，或想達(dá)到某種目的而導(dǎo)致不堪的后果。在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的不足，與傳統(tǒng)媒體相區(qū)別，避免了傳統(tǒng)媒體傳播的代溝，有效收集信息，及時(shí)掌控輿情的發(fā)展方向，為政府的危機(jī)傳播取得一定的主動(dòng)權(quán)。因此采用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度可以有效的解決這一問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)政府宣傳專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)工作

    在新媒體發(fā)展的時(shí)代，受眾已經(jīng)不再滿足于紙質(zhì)媒體帶來(lái)的信息量了，受眾對(duì)信息量要求的提高日益增大，與其讓大眾自己去尋找非官方途徑的信源，不如主動(dòng)出擊建立符合新形勢(shì)的官方傳播機(jī)制，好多官方開(kāi)通了微博和微信公眾平臺(tái)。這是我國(guó)政府宣傳機(jī)制的提高，但是“主流媒體決定輿論主流”的觀念依然沒(méi)有消失，對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，對(duì)其影響力還沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)。雖然我國(guó)政府已經(jīng)在傳播觀念上接受了新媒體的功能定位，但在人員宣傳專業(yè)素質(zhì)上還參差不齊，部分官員還帶有濃厚的官本位思想，對(duì)網(wǎng)絡(luò)議題重視不夠，導(dǎo)致政府公信力的消弱。因此，我們有必要加強(qiáng)宣傳人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)一些新媒體的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對(duì)于一些新媒體的傳播理論和傳播技術(shù)上可以進(jìn)行理論性的學(xué)習(xí)。在技術(shù)層面上要加強(qiáng)對(duì)新媒體特性和傳播過(guò)程的了解，從而讓我國(guó)專業(yè)的人員加入到新媒體時(shí)代的宣傳隊(duì)伍中來(lái)，除了在人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)外，政府應(yīng)防患于未然，建立流動(dòng)性的人事機(jī)制，從而提升隊(duì)伍素質(zhì)。2

（四）勇于打破常規(guī)，創(chuàng)新工作思路

    政府部門一直被動(dòng)接受媒體的宣傳工作，從而與公眾產(chǎn)生了很強(qiáng)的距離感，公眾無(wú)法對(duì)其了解和監(jiān)督，工作中很難形成一種互動(dòng)模式。因此為了真正實(shí)現(xiàn)“小政府——大社會(huì)”的民主政治，尤其可以加強(qiáng)微信公眾平臺(tái)的宣傳，在信息推送方面，每天都會(huì)推送一到兩條圖文信息，以咨詢、報(bào)道、專題為主、其中多數(shù)針對(duì)公眾平臺(tái)的特點(diǎn)，對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行加工。當(dāng)一個(gè)公共危機(jī)事件產(chǎn)生時(shí)，如果官方不能夠高效及時(shí)的進(jìn)行處理，就會(huì)產(chǎn)生后續(xù)的連鎖反應(yīng)，以至于情況失控，造成不好的后果，而近幾年顯示，我國(guó)政府部門已經(jīng)對(duì)新媒體產(chǎn)生了高度的重視，尤其是對(duì)微信公眾平臺(tái)的重視。例如針對(duì)天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故中，微信公眾平臺(tái)——中國(guó)政府網(wǎng)在《天津“8.12”事故現(xiàn)場(chǎng)：總理8句話句句回應(yīng)社會(huì)關(guān)切》一文中，很好的反應(yīng)了我國(guó)政府對(duì)突發(fā)危機(jī)事件中采取的應(yīng)急措施，政府通過(guò)微信公眾平臺(tái)的信息傳播，打破了常規(guī)的宣傳工作，從而縮短了與公眾產(chǎn)生的距離感。政府還可以制作一些政府工作宣傳片，在微信公眾平臺(tái)上定期播放，可以設(shè)立政府開(kāi)放日、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)電視演講等，從而加深公眾認(rèn)知，爭(zhēng)取更多支持。

    在一個(gè)突發(fā)的重大公共事件中，這些機(jī)構(gòu)受行政程序和人員專業(yè)素質(zhì)的局限，往往不能夠迅速、及時(shí)、有效的做出危機(jī)處理。應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件最好的預(yù)防措施應(yīng)該是建立常態(tài)化的政府信息傳播處置隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，這些經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的隊(duì)伍能夠第一時(shí)間采取相對(duì)合理的方式來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，并正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故期間，中央政府除了在傳統(tǒng)媒體中報(bào)道了新聞以外，還在中央政府門戶網(wǎng)站、中國(guó)政府網(wǎng)公眾平臺(tái)上報(bào)道了新聞，針對(duì)具體情況要求各地區(qū)、各部門落實(shí)工作，從根子上消除重特大事故隱患，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）引導(dǎo)新媒體介入，塑造輿論環(huán)境

    政府在運(yùn)用傳統(tǒng)媒體的同時(shí)與媒體互為聯(lián)動(dòng)，因此我們可以建立便捷的信息溝通與傳播反饋的機(jī)制。一方面新媒體利用自身優(yōu)勢(shì)可以為政府管理提供一定的輿論支持，協(xié)助政府糾正偏差，整改不足，為政府的管理實(shí)踐提供監(jiān)督。另一方面政府可以為新媒體的信息傳播營(yíng)造良好的環(huán)境，同時(shí)掌握調(diào)控措施，把握了總體中的“度”的標(biāo)準(zhǔn)和使口徑的統(tǒng)一。從而不斷尋求最佳傳播的利益平衡點(diǎn)，通過(guò)職能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)有效的治理，為公眾贏得更大的共同利益。4在天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故期間，地方政府和醫(yī)療部門瞞報(bào)事故發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故的進(jìn)一步擴(kuò)散，增大人民的恐慌，為此發(fā)言人強(qiáng)調(diào)這次重大火災(zāi)爆炸事故的狀況一定要及時(shí)上報(bào)，中央政府門戶網(wǎng)站及時(shí)對(duì)環(huán)境方面進(jìn)行報(bào)道：“天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任鄧小文介紹說(shuō)，空氣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，事發(fā)地警戒區(qū)外10個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和8個(gè)環(huán)境空氣流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位均未檢出新的特征污染物，各點(diǎn)位各項(xiàng)特征污染物濃度均未出現(xiàn)超標(biāo)?！鋮^(qū)外8個(gè)地表水點(diǎn)位中3個(gè)點(diǎn)位檢出氰化物，8個(gè)污水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中全部檢出氰化物。目前，所有氰化物超標(biāo)廢水仍全部封堵在事故區(qū)域，未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不外排。”這一事例從某種層面上反映了目前我國(guó)新媒體時(shí)代下政府傳播信息機(jī)制的構(gòu)建的不斷爭(zhēng)強(qiáng)。

結(jié)論

    綜上所述，隨著我國(guó)新媒體時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的政府信息傳播機(jī)制已經(jīng)不能夠適應(yīng)公眾的新要求，新媒體時(shí)代下政府對(duì)公眾和媒體的關(guān)系正在產(chǎn)生新的解讀，執(zhí)政思維正在不斷創(chuàng)新。政府信息的傳播來(lái)源于政府工作過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此我國(guó)政府應(yīng)充分考慮到媒體的傳播效果，積極開(kāi)展政府信息傳播的應(yīng)用與發(fā)展，充分發(fā)揮媒體的信息平臺(tái)、輿論監(jiān)督和導(dǎo)向功能，讓公眾支持政府工作。政府在放松對(duì)信息資源管控的同時(shí)，要加強(qiáng)傳媒業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)，從制度、法律法規(guī)上慮化傳播市場(chǎng)。

本文來(lái)源：http://m.00559.cn/w/xf/9501.html 《視聽(tīng)》