用法治思維推進無錫平安建設

關鍵詞：法治思維  推進  無錫  平安建設

法治是治國理政的基本方式。平安建設是服務經濟社會發(fā)展的重要保障。如何用法治思維、法治方式來健全制度、維護權益、化解矛盾，推進平安建設，實現兩者融合發(fā)展、相互促進，本文結合無錫的實際，作了一些調查與思考。

一、無錫近年來推動平安建設方面的主要經驗

無錫在推進平安建設過程中，長期堅持兩者并重、相互推動、統籌發(fā)展。

1、注重強化社會治理地方立法工作。近年來，無錫圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展、征地拆遷、勞資關系、環(huán)境保護、法律援助、公共安全監(jiān)管等平安建設和民生關注的重點領域，先后制定出臺《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市房屋拆遷估價管理規(guī)定》、《無錫市企業(yè)工資集體協商條例》、《無錫市刑事被害人特困救助條例》、《無錫市殘疾人法律救助工作實施意見》、《無錫市人口服務管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為平安建設提供強有力的法治保障。

2、全面推進社會管理法治化建設。大力推進政務公開，建立了“網上政務辦事大廳”，35個市級部門共有376個事項實現網上審批功能。大力加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善了群眾舉報投訴制度，在電臺、媒體、網絡及12345政府公共服務熱線開辟了投訴專欄和投訴熱線；近年還就醫(yī)藥衛(wèi)生依法監(jiān)管整治、工程建設質量依法管理、依法加強土地資源管理、推進工商管理工作，分別組織召開專題新聞發(fā)布會，接受社會各界的質詢與監(jiān)督。

3、在法治軌道上開展社會矛盾化解工作。深入推進市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）矛盾調處中心實體化運行和規(guī)范化建設，重點圍繞醫(yī)患糾紛、勞動爭議、交通事故等多發(fā)性矛盾，加強專業(yè)領域調解組織建設，全市已建成規(guī)范的交通事故損害賠償人民調解工作室133個。圍繞涉法涉訴信訪案件和影響公正廉潔司法重點問題，認真組織開展案件評查活動，并將結案不息訪、非正常訪、久訪不結、纏訪鬧訪、越級訪、進京訪、重復訪等案件全部納入評查范圍。

4、在法治保障下強化社會治安綜合治理。通過創(chuàng)新完善治安管理各類制度機制、方法手段，不斷提升駕馭社會治安形勢的能力，整體提升社會治安打防管控一體化水平。不斷完善治安巡防體系，推進學校、廠企、社區(qū)等聯防聯動機制建設；深入開展平安企業(yè)、平安校園、平安旅游等項系列創(chuàng)建活動；積極搭建司法救助、法律援助與社會救助的平臺與機制；圍繞生產安全、食品藥品安全、道路交通安全、消防安全和危險物品安全等問題，積極推行安全監(jiān)控工作體系建設。

5、健全完善重點人群服務管理工作機制。不斷加強流動人口、特殊人群、重點青少年的服務管理，形成齊抓共管機制；不斷完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”模式，努力提升流動人口醫(yī)療、教育、居住等服務水平；制定下發(fā)《特殊人群服務管理工作實施意見》，全面建成社區(qū)矯正教育管理服務中心；不斷深化“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”、優(yōu)秀“青少年維權崗”、“青春邀約”訪談等創(chuàng)建活動。

二、當前平安建設與法治建設融合發(fā)展方面的主要問題

1、法治建設層面，存在公信力、執(zhí)行力不足等問題。

在執(zhí)法工作方面，有些領域雖然法律法規(guī)已較完備，但在執(zhí)行層面遇到了一系列問題。比如出租房尤其是群租房管理問題，是一項事關流動人口管理的基礎性工作，國家出臺了有關法規(guī)規(guī)章，但在具體執(zhí)行過程中遇到了重重障礙，消極作為甚至不作為情況比較普遍。法治建設的公信力、執(zhí)行力不足，必然會對平安建設造成一定負面影響，就如一條河流的上游治理不善，下游必須耗費更多的人力物力成本來加以彌補。

2、社會管理層面，存在銜接性、聯動性欠缺等問題。

目前，我國的行政組織編制法并不健全，在一些牽涉國計民生的社會管理領域，政府部門也存在多頭管理和推諉扯皮的情況。2011年9月，中央社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，對統籌政府各部門協調開展社會管理綜合治理提出了更高更新的要求。當前，在抓好各部門之間統籌協調、形成合力方面還存在機制不夠健全、聯動不夠緊密、方法手段不多、工作力度不夠大等問題，有待進一步加強和完善。

3、社會心態(tài)層面，存在“信訪不信法”、“信上不信下”等現象。在深化改革的過程中，因政策變動、企業(yè)改制、征地拆遷以及分配機制的不完善引發(fā)利益格局深刻調整，歷史遺留問題錯綜復雜，重點突出矛盾交織疊加，一攬子解決的難度大，影響社會和諧穩(wěn)定。同時，由于一些部門宗旨意識不夠，群眾觀念不強，不能及時認真回應群眾的利益訴求，存在“群眾跑來跑去、領導批來批去、最后哪來回到哪去”的現象，導致政府公信力、法治權威性降低，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的解決模式助長了一些不良的社會風氣和不良社會心態(tài)。

三、加強多方統籌，用法治思維推動平安建設

要圍繞建設和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設先導區(qū)目標，緊扣人民群眾反映強烈的突出問題和法律服務需求，平和、理性、文明、公正地開展工作，不斷提高人民群眾對法治建設的滿意度。

（一）加強領導統籌。進一步完善平安建設和法治建設目標管理責任制和領導責任制，層層簽訂平安建設和法治建設目標管理責任書；進一步完善平安建設和法治建設年度考評獎懲、平安建設一票否決權制度、平安建設和法治建設實績與各級領導班子政績考核掛鉤的工作機制；進一步發(fā)揮領導體制優(yōu)勢，加強各類行政執(zhí)法力量和社會資源要素的整合。

（二）加強規(guī)劃統籌。一是將平安建設和法治建設任務分解落實到各地、各有關部門，督促制定實施細則和落實措施；二是完善平安建設和法治建設標準與考評體系，確保平同經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考評、同落實；三是開展平安建設、法治建設融合發(fā)展綜合試點，邊實踐邊總結邊完善，統籌推進平安建設、法治建設。

（三）加強制度統籌。進一步落實社會穩(wěn)定風險評估制度，從制度上預防影響平安建設、損害群眾利益、危及社會穩(wěn)定的事件發(fā)生；進一步堅持走群眾路線，努力讓群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義；進一步夯實基層基礎工作制度，制定三級社會管理平臺工作制度，確保所有社會矛盾、治安管理、社情民意等都能及時通過平臺上傳匯總、研判和處置。

（四）加強創(chuàng)新統籌。。堅持以社會管理創(chuàng)新提升平安建設，把社會管理基本原則、基本理念、基本要求貫穿平安建設始終，以平安建設承載社會管理創(chuàng)新重任，夯實社會管理基礎。堅持以社會管理創(chuàng)新深化法治建設，在拓展社會管理領域、構建社會管理機制過程中為法治建設提供新途徑。