社會(huì)組織參與社區(qū)治理的困境與優(yōu)化路徑研究

摘要：社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要載體和依托，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可忽視的力量，多渠道培育和發(fā)展社會(huì)組織、推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)治理力量，提升社區(qū)治理能力，已成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)組織參與社區(qū)治理在制度體系建設(shè)等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在社會(huì)組織資源短缺、信息共享不暢等問(wèn)題，需要從政府、社會(huì)、社會(huì)組織等多角度探討社會(huì)組織參與社區(qū)治理過(guò)程中的路徑選擇。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)治理；路徑；

　　一、引言

　　社會(huì)組織是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的主要力量，是社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)治理的重要載體，是提升社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化水平的重要渠道[1]。社會(huì)組織在新時(shí)代背景下如何滿足居民需求并不斷加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，基于此考量，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑研究就顯得尤為必要。本文深入分析社會(huì)組織參與社區(qū)治理面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出社會(huì)組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。

　　二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境

　　（一）法律法規(guī)不夠健全

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)組織的數(shù)量增多，國(guó)家也開(kāi)始重視社會(huì)組織的發(fā)展。中央的各項(xiàng)政策和文件都強(qiáng)調(diào)了對(duì)社會(huì)組織的培育與發(fā)展，各地政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，但從總體上來(lái)看我國(guó)還未形成針對(duì)社會(huì)組織專門(mén)的基本法律和完整的政策體系。此外，有關(guān)保障社會(huì)組織參與社區(qū)治理的政策較少，導(dǎo)致缺乏針對(duì)性和可操作性，難以滿足社會(huì)組織的實(shí)際需要，影響社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)或者提供公共服務(wù)方面的規(guī)范化。

　?。ǘ┤狈Y源支持

　　在社區(qū)治理中，社會(huì)組織的資源匱乏是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，大多數(shù)的社會(huì)組織都存在資金不足、人力資源有限等問(wèn)題。社會(huì)組織內(nèi)生于社區(qū)，資金獲取渠道較為單一，社區(qū)沒(méi)有足夠的資金開(kāi)發(fā)自己的網(wǎng)站，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民之間的網(wǎng)上互動(dòng)，直接影響社區(qū)治理的效果。主要是因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員的薪資待遇不高，社會(huì)組織活動(dòng)的開(kāi)展要依賴社區(qū)志愿者，但是志愿者工作時(shí)間比較隨意、素質(zhì)參差不齊、工作的主動(dòng)性和持續(xù)性較差等問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理工作缺乏連貫性和穩(wěn)定性，社區(qū)治理的效果會(huì)大打折扣。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)信息化建設(shè)不完善

　　近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)智慧社區(qū)的構(gòu)建，但是社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)方面和領(lǐng)域，社區(qū)的信息化建設(shè)仍有很多不足之處。一方面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，社區(qū)信息化建設(shè)需要有一個(gè)負(fù)責(zé)制定和規(guī)劃社區(qū)信息化建設(shè)的部門(mén)，但是各部門(mén)獨(dú)立作戰(zhàn)，社區(qū)信息較為分散，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、信息孤島等問(wèn)題。另一方面，信息人才短缺，社區(qū)信息化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，但是社區(qū)工作人員大部分都缺乏基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，也沒(méi)有相關(guān)信息化培養(yǎng)機(jī)制，無(wú)法滿足社區(qū)信息化構(gòu)建的需要。

　　三、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

　?。ㄒ唬┙∪煞ㄒ?guī)，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供制度保障

　　社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重要力量，法律保障是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的合法性基礎(chǔ)。但是社區(qū)治理的過(guò)程復(fù)雜，仍需要不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)支持社會(huì)組織的工作。首先，要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，完善社會(huì)組織法律地位，對(duì)社會(huì)組織功能、資金、人員、治理范圍以及稅收、監(jiān)管等進(jìn)行明確規(guī)范。其次，定期與社會(huì)組織舉行交談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策[2]。最后，政府要建立對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。

　?。ǘ┘哟筚Y源支持，提高社區(qū)的治理能力

　　社會(huì)組織參與社區(qū)治理離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力等資源支持，唯有擁有充足資源，社會(huì)組織才能正常運(yùn)作，滿足社區(qū)居民需求，進(jìn)而為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。首先，政府應(yīng)逐漸增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域和數(shù)量，通過(guò)財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠等措施為社會(huì)組織提供穩(wěn)定的資金來(lái)源和項(xiàng)目支持，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和壯大。其次，應(yīng)推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，要充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站貼近群眾、服務(wù)群眾的作用，搭建起公開(kāi)透明、便捷高效的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)資源積極參與社區(qū)公共服務(wù)提供有力支撐。最后，社會(huì)組織可以尋求與其他的合作伙伴開(kāi)展項(xiàng)目合作，通過(guò)這種方式來(lái)拓寬融資渠道的同時(shí)也提高自己的知名度和影響力，整合社會(huì)資源，以社區(qū)居民實(shí)際需求為取向，來(lái)滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。

　?。ㄈ┱{(diào)動(dòng)多方力量，加快社區(qū)信息化的構(gòu)建

　　社區(qū)信息化建設(shè)可以提高基層治理的效率和水平，從而加快我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。首先，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，既要遵循數(shù)字智能建設(shè)的基本邏輯，也要尊重基層社區(qū)治理的規(guī)律特征。將智慧社區(qū)納入?yún)^(qū)域信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)治理信息化平臺(tái)。其次，社區(qū)信息化建設(shè)必須堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)政府與居民、物業(yè)企業(yè)、服務(wù)商和其他社會(huì)主體的協(xié)同與合作，在多方資源的基礎(chǔ)上逐步形成政府主導(dǎo)，多元主體共同參與的建設(shè)模式。最后，社會(huì)組織應(yīng)充當(dāng)社區(qū)信息化建設(shè)的推動(dòng)者和參與者，社會(huì)組織要為社區(qū)信息化建設(shè)提供技術(shù)支持和人才保障，通過(guò)開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用軟件和信息化技術(shù)，為社區(qū)信息化建設(shè)提供人才保障，并不斷提高員工的信息化素質(zhì)和技能水平，整合社區(qū)內(nèi)的各類信息資源，打破社區(qū)信息化的壁壘，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化共享。

文章來(lái)源：《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》http://m.00559.cn/w/sci/26919.html