淺析網(wǎng)絡(luò)刷單行為競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的缺陷及完善

一、網(wǎng)絡(luò)刷單行為概述

（一）概念淺析

隨著互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，為了進(jìn)一步促進(jìn)銷售，搶占銷售市場(chǎng)，市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)方式逐漸多樣化，網(wǎng)絡(luò)刷單是其中最為典型的方式，指經(jīng)營(yíng)者和刷單組織在電子商務(wù)交易中通過偽造訂單、偽造物流的方式進(jìn)行虛假交易并虛構(gòu)評(píng)價(jià)，以此提升商業(yè)信用和改變商品搜索排名，是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。當(dāng)前學(xué)界將刷單行為區(qū)分為正向網(wǎng)絡(luò)刷單和反向網(wǎng)絡(luò)刷單，正向網(wǎng)絡(luò)刷單是指店鋪經(jīng)營(yíng)者為了提升自己店鋪的信譽(yù)度和關(guān)注度，從而雇傭“刷手”對(duì)事先指定好的商品進(jìn)行購(gòu)買，并予以虛假評(píng)價(jià)，從而給真實(shí)消費(fèi)者造成此商品“銷量好”“性能好”“店鋪值得信賴”等一系列假象，進(jìn)而誤導(dǎo)消費(fèi)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而反向網(wǎng)絡(luò)刷單是指網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為打擊對(duì)手，假意購(gòu)買競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商品，形成虛假交易后填寫不真實(shí)、貶低式的評(píng)價(jià)，當(dāng)顧客選擇商品時(shí)，除了商品詳解外，首要先關(guān)注的便是其他顧客的商品體驗(yàn)，看到差評(píng)或者中評(píng)較多時(shí)，自然性的會(huì)認(rèn)為此商品功能不好，從而喪失購(gòu)買欲望，此類因刷單而存在的差評(píng)，將直接造成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的店鋪的信譽(yù)度的降低，進(jìn)而提升自身店鋪的關(guān)注度，網(wǎng)絡(luò)刷單不僅是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，更損害了消費(fèi)者對(duì)商品的自主選擇權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)刷單行為的危害性

網(wǎng)絡(luò)刷單損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)侯，在線下實(shí)體商店通過對(duì)商品的真實(shí)觸碰，如上手試穿、試用、試吃等真實(shí)體驗(yàn)下選擇合適的商品，而網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，缺少真實(shí)試用體驗(yàn)，單純憑借“感覺”下單交易，這導(dǎo)致絕大多數(shù)商家會(huì)精心對(duì)商品的平臺(tái)展示頁(yè)面盡力包裝，消費(fèi)者在選擇商品時(shí)無法直觀的判斷真?zhèn)?，只能選擇去看其他買家的“真實(shí)體驗(yàn)”，即售后評(píng)價(jià)及“買家秀”，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)有權(quán)利知曉其所購(gòu)商品的真實(shí)信息，然而通過網(wǎng)絡(luò)刷單產(chǎn)生的虛假評(píng)價(jià)讓消費(fèi)者在交易中形成了錯(cuò)誤認(rèn)知，作出錯(cuò)誤的選擇，這損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。消費(fèi)者相較于經(jīng)營(yíng)者，所掌握的信息除平臺(tái)展示的那部分外，從其他渠道獲取真實(shí)信息的方式甚少，導(dǎo)致二者對(duì)信息的了解程度處于不對(duì)稱狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)者利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，使消費(fèi)者喪失了公平選擇商品的權(quán)利，損害了消費(fèi)的自由選擇權(quán)。消費(fèi)者是最重要的市場(chǎng)主體，應(yīng)該保證其合法權(quán)益，對(duì)刷單行為進(jìn)行規(guī)制，在正向刷單行為中，提升自己店鋪的信譽(yù)度和等級(jí)，對(duì)于消費(fèi)者知情權(quán)和自由選擇權(quán)等一系合法權(quán)益是直接損害的。反向刷單行為中，雖然最先直接損害的是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，然而長(zhǎng)此以往，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必然形成“一家獨(dú)大”的情況，使公平健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境遭到破壞。

網(wǎng)絡(luò)刷單影響合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，無論實(shí)體店，還是網(wǎng)上店鋪，良好的信譽(yù)都至關(guān)重要。電商經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)刷單降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的店鋪信譽(yù)，彰顯自身店鋪信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手原有的客戶流失，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。反向網(wǎng)絡(luò)刷單直接雇傭刷單者在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手店鋪下給予負(fù)面評(píng)價(jià)，損害競(jìng)爭(zhēng)者店鋪信譽(yù)，造成客戶流失，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合法權(quán)益；正向網(wǎng)絡(luò)刷單雖然是對(duì)自己的店鋪給予大量正面評(píng)價(jià)，不直接的損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信譽(yù)，但提升自己店鋪的評(píng)價(jià)，無疑會(huì)導(dǎo)致客戶傾斜，正常經(jīng)營(yíng)者喪失客戶，失去經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)遭遇瓶頸，難以繼續(xù)。進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)活力，不利于整個(gè)電子商務(wù)的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)刷單的非正常經(jīng)營(yíng)者，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也搶占合法經(jīng)營(yíng)者原有的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力減小，甚至喪失，原本的合法經(jīng)營(yíng)者也會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)刷單以保證繼續(xù)存活，當(dāng)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)持續(xù)的大量商家進(jìn)行刷單，即形成不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，對(duì)刷單行為應(yīng)予以規(guī)制，才能更好的整頓、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，保證良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證正常經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單的缺陷

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)刷單行為，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)予以規(guī)制，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第 8 條有如下規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。經(jīng)營(yíng)者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。明確了禁止經(jīng)營(yíng)者作一系列誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳，雖然有法律進(jìn)行明確規(guī)制，但在實(shí)際操作過程中存在諸多困境，如規(guī)制的責(zé)任主體范圍過窄、處罰規(guī)定不適當(dāng)、其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者舉證困難、執(zhí)法力度不足等，導(dǎo)致反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制達(dá)不到預(yù)期效果，影響整體的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

（一）網(wǎng)絡(luò)刷單行為的法律規(guī)定缺陷

1.網(wǎng)絡(luò)刷單行為規(guī)制的責(zé)任主體范圍過窄

 網(wǎng)絡(luò)刷單的主體不僅包含刷單的經(jīng)營(yíng)者，還包括平臺(tái)、刷手?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第 20 條和第 23 條中，明確了商品經(jīng)營(yíng)者若實(shí)施了違法刷單行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這明確商品經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，但對(duì)于平臺(tái)、刷手等主體卻遺漏并未提及。在刷單行為中，商品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任毋庸置疑，但刷手同樣也是重要的參與主體，商品經(jīng)營(yíng)者需要雇傭刷手對(duì)商品進(jìn)行購(gòu)買、評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)其刷單目的，并且這一系列的刷單行為都需要在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行操作，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)在刷單過程中也負(fù)有提示、監(jiān)督的責(zé)任及義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)越來越活躍，網(wǎng)絡(luò)的便捷和包容吸引大量的消費(fèi)者，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)變得“有利可圖”，這驅(qū)使更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、刷手、平臺(tái)加入刷單陣營(yíng)，如不在現(xiàn)階段予以規(guī)制，將直接導(dǎo)致未來更多經(jīng)營(yíng)者，將經(jīng)營(yíng)成本用于刷單等宣傳方式上，壓低或忽略產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。

2.網(wǎng)絡(luò)刷單的處罰規(guī)定不適當(dāng)

我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)刷單的處罰規(guī)定不適當(dāng)，一是賠償數(shù)額認(rèn)定時(shí)執(zhí)法者自由裁量權(quán)寬泛，缺乏量化規(guī)定，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。首先是分別設(shè)置了一般情節(jié)和嚴(yán)重情節(jié)的罰款數(shù)額，“一般情節(jié)”“情節(jié)嚴(yán)重”何種情況要?dú)w為一般情節(jié)或情節(jié)嚴(yán)重，未有明確的法律條文進(jìn)行具體說明，其次是金額設(shè)置的區(qū)間較大，未能量細(xì)化規(guī)定，給予執(zhí)法者較大的裁量空間，在具體的執(zhí)法過程中，由于各個(gè)執(zhí)法者的綜合能力有所差別，容易受到主觀影響而出現(xiàn)執(zhí)法不合理的情況，另外也會(huì)有個(gè)別執(zhí)法者出于蓄意報(bào)復(fù)、偏袒親友而導(dǎo)致權(quán)利濫用，影響行政執(zhí)法的公平公正。二是處罰力度不足，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中側(cè)重于對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰，但是處罰種類較少，僅限于罰款、停止違法行為、情節(jié)嚴(yán)重者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，處罰相對(duì)輕微，震懾作用不明顯，特別是罰款類，其罰款金額遠(yuǎn)低于因?yàn)樗嗡@得的額外利益，對(duì)于亟需減少刷單行為的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，處罰力度明顯不足。

（二）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用困境

1. 其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者舉證困難

受害當(dāng)事人舉證難是網(wǎng)絡(luò)交易案件一直存在的難題，電子商務(wù)具有虛擬性、開放性的特點(diǎn)，首先在證據(jù)內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)刷單中涉及最多的證據(jù)類型就是電子數(shù)據(jù)，獲取的一般也僅限于商品信息，評(píng)價(jià)截圖等，但此類證據(jù)無法直接證明其實(shí)施了刷單行為，對(duì)深層次的具體如何刷單的證據(jù)，如違法經(jīng)營(yíng)者與刷手達(dá)成的刷單交易的聊天記錄，商品虛假?gòu)V告的證據(jù)，皆無法獲取，因此當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)者的刷單行為影響到其他正常經(jīng)營(yíng)者時(shí)，正常經(jīng)營(yíng)者一般也只能通過平臺(tái)投訴維護(hù)自身合法權(quán)益，或者也加入刷單大軍，極少通過訴訟方式解決，而消費(fèi)者因?yàn)?/span>“怕麻煩”“算了”的心理，也助長(zhǎng)了刷單行為的頻發(fā)。其次，在取證流程上，聊天記錄涉及隱私，個(gè)人通常會(huì)以侵害隱私權(quán)為由直接拒絕，除平臺(tái)及司法機(jī)關(guān)外難以獲得，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基于審慎性原則，在無準(zhǔn)確的事實(shí)認(rèn)定下，也不會(huì)輕易予以配合及協(xié)助，若通過自身額外的方式或設(shè)備獲取證據(jù)，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間和人工成本，而且也會(huì)因?yàn)椴煌耆哂姓鎸?shí)性、合法性及關(guān)聯(lián)性不被認(rèn)定。因此，如何解決其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者舉證困難，成為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單行為最為關(guān)鍵的問題之一。

2.網(wǎng)絡(luò)刷單行為的執(zhí)法力度不足

網(wǎng)絡(luò)刷單損害的是正常經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益及穩(wěn)定健康的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，首先由于網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，這種損害往往是抽象的，如消費(fèi)者的知情權(quán)、自由選擇權(quán)等，行政執(zhí)法本身就需要相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法前提，若受到權(quán)利損害的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者不主動(dòng)主張權(quán)利，行政執(zhí)法及監(jiān)管部門的自然也無法引起重視，也無法在無授權(quán)情況下積極主動(dòng)執(zhí)法。其次是行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與執(zhí)法存在內(nèi)部職責(zé)分配不清，職權(quán)交叉、具體權(quán)責(zé)不清晰、各地方協(xié)調(diào)能力不足等長(zhǎng)期性問題，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)刷單行為無法準(zhǔn)確的確認(rèn)發(fā)生地且沒有明確的法律法規(guī)的依照下，各個(gè)執(zhí)行部門更是互相推諉，造成監(jiān)管不到位，執(zhí)法效率低的情況出現(xiàn)。最后是執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊，有網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域較為熟悉的專業(yè)人員，也有對(duì)事實(shí)及調(diào)查取證皆存在障礙的非專業(yè)人員，造成執(zhí)法效果無法達(dá)到預(yù)期。

三、網(wǎng)絡(luò)刷單行為法律規(guī)制的完善建議

（一）增加網(wǎng)絡(luò)刷單的責(zé)任主體 

在刷單行為中，除商品經(jīng)營(yíng)者負(fù)有主要責(zé)任外，刷手、平臺(tái)的責(zé)任也同樣不容忽視，刷手是刷單行為有力的幫助者，商品經(jīng)營(yíng)者需要雇傭刷手對(duì)商品進(jìn)行購(gòu)買、評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)其刷單的目得，而這一系列的刷單行為都是需要在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行操作，而網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)在刷單過程中未盡到提示、監(jiān)督義務(wù)，三者共同導(dǎo)致了刷單行為的泛濫。根據(jù)行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”的執(zhí)法原則，在無明確的法律條文作為執(zhí)法依據(jù)的情況下，無法對(duì)刷手和平臺(tái)違法行為進(jìn)行懲處，市場(chǎng)上泛濫的刷單行為也無法得到有效的遏制，因此《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)增加刷手及平臺(tái)作為責(zé)任主體及處罰對(duì)象，明確刷手和平臺(tái)所負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)，及違法時(shí)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的市場(chǎng)環(huán)境更加公平健康。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)刷單相關(guān)的處罰規(guī)定

關(guān)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中網(wǎng)絡(luò)刷單的處罰規(guī)定不適當(dāng)，可以從處罰情節(jié)和處罰力度兩個(gè)方面入手：一是精細(xì)化立法的處罰情節(jié)，我國(guó)現(xiàn)階段的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，在設(shè)置法條時(shí)，考慮到市場(chǎng)的靈活多變，給執(zhí)法者保留了一定限度的自由裁量權(quán)，未能量細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在具體的執(zhí)法過程中，出現(xiàn)諸多處罰不合理的情況，因此需要提高立法質(zhì)量，對(duì)刷單行為所面臨的處罰進(jìn)行精細(xì)化規(guī)定，提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法條的可操作性，例如，把刷單所造成的危害后果或者獲得非法收入的金額作為處罰的參照標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分何為情節(jié)輕微和情節(jié)嚴(yán)重，并對(duì)此進(jìn)行階梯式處罰，有效減少執(zhí)法不合理的情形出現(xiàn)，使司法更加公正、高效。二是處罰相對(duì)來說較輕微，震懾作用不明顯，應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷單行為的處罰力度，除在罰款金額上予以增加，種類上也可增加“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉”等較為嚴(yán)厲的處罰方式，以威懾違法者，更好的阻止?jié)撛诘倪`法行為，凈化市場(chǎng)交易環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）優(yōu)化舉證責(zé)任

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法目的是為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境，而目前針對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以一定的保護(hù)，針對(duì)取證難度大，成本高，證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性得不到保障的相關(guān)問題，訴訟中增加了“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)定，這有效緩解了消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)的弱勢(shì)處境，而對(duì)于電商平臺(tái)的其他正常經(jīng)營(yíng)者，仍適用的是“誰主張，誰舉證”的舉證規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)的虛擬開放性導(dǎo)致證據(jù)難以取得，無疑是對(duì)正常經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利增添較多的困難，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)刷單類的諸多案件，可以考慮適用“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)定，或者適當(dāng)降低正常經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任，規(guī)定由電商平臺(tái)積極協(xié)助取證，例如正常經(jīng)營(yíng)者提供商品信息，評(píng)價(jià)截圖等可以獲取的證據(jù)，由平臺(tái)提供相關(guān)商品及店鋪流量的異常情況報(bào)告、消費(fèi)者對(duì)商品貨實(shí)不符而向平臺(tái)投訴的記錄等。只有舉證責(zé)任的合理分配，才能維護(hù)好各方主體的合法利益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

（四）完善行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)規(guī)定

相關(guān)法律法規(guī)是執(zhí)法的依據(jù)，是對(duì)于行政機(jī)關(guān)高效率執(zhí)法的重要保障，要保障受到損害的相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利，除增加平臺(tái)的監(jiān)管舉證責(zé)任外，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也需完善相關(guān)法律及規(guī)定，讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)監(jiān)控交易動(dòng)態(tài)。對(duì)于內(nèi)部職責(zé)分配不清，職權(quán)交叉、具體權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法相互推諉的情況，需要具體細(xì)化、完善相關(guān)法律，將執(zhí)法權(quán)行使的方式、范圍、程序各個(gè)環(huán)節(jié)都作出相應(yīng)的規(guī)定，在實(shí)體和程序上做好“有法可依”的前提工作，另外也需要加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員專業(yè)性培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法效率。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.00559.cn/w/qt/34236.html