法治政府建設(shè)框架下行政綜合執(zhí)法規(guī)范化路徑研究

在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而行政綜合執(zhí)法作為法治政府的重要組成部分，其規(guī)范化程度直接影響著法治政府建設(shè)的質(zhì)量和效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深化，行政綜合執(zhí)法面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，行政執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展，執(zhí)法事項(xiàng)日益增多，執(zhí)法任務(wù)日益繁重，傳統(tǒng)的分散執(zhí)法模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求；另一方面，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的公平性、效率性和透明度提出了更高的期待，對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范化要求也更加迫切。 因此 探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的行政綜合執(zhí)法規(guī)范化路徑，以推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷向前發(fā)展不僅具有重要的理論價(jià)值，更具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

一、制度構(gòu)建與法治化完善：行政綜合執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)路徑

在法治政府建設(shè)框架下，制度建設(shè)與完善是實(shí)現(xiàn)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化的重要路徑。我國(guó)需要建立健全綜合行政執(zhí)法的法律制度體系。當(dāng)前我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法法律框架。這導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在法律依據(jù)不明確、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。為此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確綜合行政執(zhí)法的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，確保執(zhí)法行為有法可依、有章可循。例如可以借鑒一些已有的地方的成功經(jīng)驗(yàn)，制定專門的綜合行政執(zhí)法條例，細(xì)化執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。 

  要完善行政執(zhí)法程序制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，這三項(xiàng)制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手。通過公示制度，增加執(zhí)法透明度，讓公眾了解執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法結(jié)果，從而提高公眾對(duì)執(zhí)法行為的信任度和滿意度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效性；通過全過程記錄制度，確保執(zhí)法過程的合法性和可追溯性，為執(zhí)法行為的合法性提供有力證據(jù)，也為執(zhí)法過程中的問題提供追溯依據(jù)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤和不當(dāng)行為；通過法制審核制度，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止執(zhí)法權(quán)力的濫用，確保執(zhí)法決定的合法性和合理性，維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，減少執(zhí)法中的隨意性和不公正現(xiàn)象，使執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正和合理，提高行政執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，為法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   二、執(zhí)法體制革新與協(xié)同機(jī)制優(yōu)化：行政綜合執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵路徑 

創(chuàng)新執(zhí)法體制與機(jī)制是提升行政綜合執(zhí)法規(guī)范化水平的關(guān)鍵。一方面，要深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法體制還存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和公正性。應(yīng)進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索跨領(lǐng)域跨部門的綜合執(zhí)法模式，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。例如，在很多地方已經(jīng)通過設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將多個(gè)部門的執(zhí)法職能整合在一起，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源的集中和優(yōu)化。同時(shí)要建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)不同執(zhí)法部門之間的信息共享和協(xié)同配合。通過建立跨部門的執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，提高執(zhí)法的整體效能。此外還應(yīng)推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，明確并細(xì)化各地的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，縮小各區(qū)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差距，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的執(zhí)法統(tǒng)一。

要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。行政執(zhí)法權(quán)的濫用不僅會(huì)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還會(huì)破壞法治政府的形象。因此應(yīng)建立健全常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評(píng)估；外部監(jiān)督則主要包括社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等，通過暢通投訴舉報(bào)渠道、加強(qiáng)媒體監(jiān)督和司法審查，形成對(duì)行政執(zhí)法的有效制約。此外，還應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

  三、執(zhí)法能力提升與素質(zhì)強(qiáng)化：行政綜合執(zhí)法規(guī)范化的保障路徑

提升執(zhí)法能力和素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育。執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的主體，其素質(zhì)和能力直接影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果。執(zhí)法部門應(yīng)建立系統(tǒng)的執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，定期開展法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平。同時(shí)，要注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，如溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力等，使其能夠更好地適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。此外還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的道德建設(shè)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和責(zé)任感，確保其在執(zhí)法過程中能夠公正、廉潔、文明執(zhí)法。  

要積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法的科技含量和效率。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，執(zhí)法信息化已成為提升執(zhí)法能力的重要手段。應(yīng)加快行政執(zhí)法信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和共享。通過建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行集中管理和分析，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。同時(shí)要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)執(zhí)法過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為執(zhí)法決策提供有力支持。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》  http://m.00559.cn/w/qt/34236.html