面臨雞公山文化旅游開發(fā)問題的分析-旅游論文發(fā)表

雞公山建設(shè)發(fā)展的歷史有一百余年，經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的開發(fā)。上世紀(jì)初，美籍傳教士李立生率先在雞公山建造房屋，到三十年代共有24個(gè)國家不同民族風(fēng)格的樓、臺(tái)、亭、閣達(dá)500多幢；1978年，雞公山再次出現(xiàn)開發(fā)建設(shè)熱潮，修復(fù)了70%以上破舊別墅，集中解決了供水、供電，一些省直部門和國有企業(yè)陸續(xù)修建了20余座賓館，初步具備接待游客的條件；本世紀(jì)初，信陽市委、市政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)文化景點(diǎn)，整飾名人別墅，雞公山旅游獲得了新發(fā)展。但是，雞公山的歷次開發(fā)總體上看起點(diǎn)都比較低，特色不突出，效果不明顯，仍是初級(jí)的、局部的、低檔次的開發(fā)，雞公山的快速發(fā)展還存在著一些制約因素。
關(guān)鍵詞：雞公山 旅游開發(fā) 難題
一、制約雞公山文化旅游開發(fā)的難題。
（一）定位不明晰。近年來，雞公山管理區(qū)曾經(jīng)提出過“豫楚云中公園”、“中國第一洋山、企業(yè)第二總部、豫楚第三空間”等定位。這些定位盡管在一定程度上促進(jìn)了雞公山的發(fā)展，但由于沒有廣泛集中各方面的智慧，一個(gè)時(shí)期一個(gè)定位，缺乏連貫性、延續(xù)性和前瞻性，導(dǎo)致發(fā)展方向左右搖擺不定，影響雞公山的長遠(yuǎn)發(fā)展；這些定位也沒有突出雞公山避暑度假和文化旅游的綜合優(yōu)勢，使得雞公山的資源優(yōu)勢沒能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（二）體制不順暢。目前，雞公山風(fēng)景名勝區(qū)的大部分旅游資源隸屬不同部門管理，其中，雞公山風(fēng)景區(qū)只有核心景區(qū)2.7平方公里的范圍隸屬雞公山管委會(huì)管理，其余全部屬于林業(yè)部門管理，山上現(xiàn)存109幢別墅中，雞公山管理區(qū)擁有62幢，駐山部隊(duì)擁有43幢，鐵路部門擁有4幢，部隊(duì)和鐵路部門實(shí)際控制著山頂2.7平方公里面積中的1平方公里。這種管理多頭、權(quán)屬不一的現(xiàn)狀，使得管理協(xié)調(diào)難度較大，是雞公山綜合開發(fā)建設(shè)需要解決的問題。
駐山賓館資源狀況一覽表
類別 單位名稱 建筑
年代 宗地
面積（㎡） 建筑
面積
（㎡） 床位數(shù)
（個(gè)） 權(quán)屬單位
權(quán)屬中直企業(yè)（4家） 云夢(mèng)度假村 1990 10000 7518.8 250 中建投公司
 金穗賓館 1989 3911.6 4397 80 中國農(nóng)業(yè)銀行
 電力賓館 1990 3070.7 2251.8 160 省電網(wǎng)公司
 網(wǎng)通賓館 1987 30000 6331.8 180 中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司
權(quán)屬省直部門（7家） 府苑山莊 2002 1400 980 30 省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
 仙人居山莊 1990 3723 2587.85 80 省旅游局
 云中賓館 1992 3242 4000 120 省稅務(wù)局
 科級(jí)賓館 1987 2160 1520.31 60 省科協(xié)科級(jí)活動(dòng)中心
 逍遙山莊 1989 3804.1 4575.54 80 省公安廳
 財(cái)會(huì)培訓(xùn)中心 1988 3653 3761.63 100 省財(cái)政廳
 工商賓館 1992 3726.9 3982.54 100 省工商局
權(quán)  屬市、區(qū)直企事業(yè)單位（8家） 金石達(dá)酒店 1993 14111.4 4903.18 100 明港鋼鐵公司
 糧食招待所 1989 2544.9 750 42 浉河區(qū)糧食儲(chǔ)備庫
 友誼賓館 1994 2577.4 2278.71 76 市友誼賓館
 雞公山賓館 1991 1720 2262.65 66 雞公山旅游總公司
 清泉賓館 1986 3826 2698 60 自然保護(hù)區(qū)管理局
 公路招待所 1986 916.5 893.09 36 省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心
 頤和會(huì)館 1921 6670 1274 15 雞公山旅游總公司
 漢口會(huì)館 1913 3726.9 1215 46 信陽賓館

（三）規(guī)劃水平低。上世紀(jì)初至三十年代，雞公山的別墅都是隨山就勢而建；上世紀(jì)八十年代，在沒有整體規(guī)劃的情況下，又有18家省直部門和國有企業(yè)先后修建了賓館、招待所等各類建筑。1992年和2005年，雞公山風(fēng)景區(qū)先后聘請(qǐng)省內(nèi)設(shè)計(jì)院編制了兩次總體規(guī)劃，但都不太理想?？偟目?，在雞公山長達(dá)百年的發(fā)展歷程中，要么是沒有規(guī)劃，造成建筑布局不合理，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響了雞公山整體景觀；要么是規(guī)劃水平不高，制約了雞公山旅游開發(fā)的層次和水平。(1)
（四）投入力度小。長期以來，雞公山開發(fā)一直是缺乏有實(shí)力的大公司、大財(cái)團(tuán)參與，始終是小打小鬧、不成氣候，投入嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)最近十年投資還不足6億元，沒有形成集團(tuán)化、規(guī)?；耐顿Y開發(fā)，達(dá)不到專業(yè)化、集約化的建設(shè)水平，缺乏持續(xù)有力的宣傳促銷，導(dǎo)致雞公山發(fā)展相對(duì)滯后，知名度不高。
（五）交通不完善。雞公山地區(qū)擁有較好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，但仍存在一些制約因素。一是交通發(fā)展不均衡。由于地形地勢所限，信陽在區(qū)域上與南北地區(qū)聯(lián)系較為順暢，但與四川、重慶等西部地區(qū)沒有直達(dá)的高速公路和鐵路相通，可進(jìn)入性較差。二是交通體系不完備。雞公山公路交通相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但缺乏高速鐵路和航空等快速交通工具，通達(dá)能力不強(qiáng)，依靠現(xiàn)有的鐵路、高速公路等交通工具，旅行時(shí)間都在七、八個(gè)小時(shí)以上，極大影響高端游客進(jìn)出。三是交通銜接不順暢。京廣鐵路、在建的京廣高鐵經(jīng)過雞公山旅游景區(qū)但沒有設(shè)立車站，京港澳高速設(shè)有雞公山出口但仍未投入使用；雞公山距臨近的南灣湖風(fēng)景區(qū)8公里的直線距離目前卻要繞行50多公里，到靈山15分鐘的車程卻要走40多分鐘，這種交通狀況，嚴(yán)重制約了雞公山地區(qū)旅游的快速發(fā)展。
（六）文物、環(huán)境保護(hù)壓力大。上世紀(jì)三十年代前建設(shè)的500余幢別墅中，現(xiàn)存完好的僅109幢，能找到遺址的191幢，還有200余幢別墅遺址有待考證。同時(shí)，長期的低層次開發(fā)，對(duì)植被、水土造成了一定的破壞。(2)
二、實(shí)施雞公山文化旅游開發(fā)的思考與建議
積極拓展雞公山文化旅游開發(fā)的廣度和深度，既是點(diǎn)的突破，更是面的帶動(dòng)；既是立足當(dāng)前，更是著眼長遠(yuǎn)；既切合實(shí)際，更順應(yīng)發(fā)展潮流，可以說是一項(xiàng)百姓得利、政府受益、建設(shè)得力、區(qū)域揚(yáng)名“一舉多得”的重大工程，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事要事。為此，省委、省政府應(yīng)高度重視雞公山綜合開發(fā)建設(shè)，順勢而為，乘勢而上，把雞公山文化旅游開發(fā)上升為省委、省政府的重大決策部署，作為實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的一號(hào)工程，舉全省之力，集全省之智，采取特殊手段、特殊措施，進(jìn)行大規(guī)模、高水平的開發(fā)建設(shè)。總的想法是，雞公山文化旅游開發(fā)建設(shè)，時(shí)間宜早不宜遲，規(guī)模宜大不宜小，標(biāo)準(zhǔn)宜高不宜低，投入宜多不宜少，措施宜硬不宜軟。
（一）抓緊明確高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展定位。確定高遠(yuǎn)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)高端市場，聘請(qǐng)高手策劃，營造高品質(zhì)環(huán)境，采取“政府背景、民間形式、市場運(yùn)作、社會(huì)支持”的方式，以建設(shè)“南有博鰲、北有雞公”的雞公山論壇基地為切入點(diǎn)，努力把雞公山建設(shè)成為以文化、旅游、度假、會(huì)展、娛樂為主體的中原文化旅游度假的名景、中國文化旅游度假的勝地、世界文化旅游度假的亮點(diǎn)。當(dāng)前，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，邊建設(shè)邊運(yùn)作，一方面，對(duì)一些已具備條件的項(xiàng)目，如舉辦世界級(jí)的雞公山論壇和中國民交會(huì)等，積極創(chuàng)造條件，先行探索試驗(yàn)；另一方面，強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目、大資金、大配套，扎實(shí)推進(jìn)河南雞公山、中國雞公山、世界雞公山的開發(fā)建設(shè)。
（二）盡快建立統(tǒng)一高效的管理體制。按照一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的要求，抓緊理順管理體制機(jī)制，省里成立一個(gè)高規(guī)格的雞公山開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決雞公山開發(fā)建設(shè)中的重大問題；信陽市也要在原雞公山管理區(qū)基礎(chǔ)上，成立高規(guī)格的雞公山文化旅游綜合開發(fā)管理委員會(huì)，并賦予文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的職能，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財(cái)政管理、統(tǒng)一開發(fā)保護(hù)。
（三）強(qiáng)力整合優(yōu)勢旅游資源。雞公山與其附近的靈山風(fēng)景區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、董寨鳥類自然保護(hù)區(qū)，彼此之間距離近，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)好。以雞公山為龍頭，整合這些資源，不僅可以拓展雞公山的發(fā)展空間，顯著提升開發(fā)承載力，還可綜合利用山（雞公山、靈山、賢山）、水（南灣湖、九里湖）、茶（雞公山大、中、小茶溝，李家寨千年古茶區(qū)）、鳥（董寨國家鳥類自然保護(hù)區(qū)）、林（雞公山國家自然保護(hù)區(qū)、南灣林場、波爾登國家森林公園）、寺（靈山寺、活佛寺、賢隱寺）等旅游資源，開發(fā)山水結(jié)合、文武結(jié)合、古今結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合等新的特色產(chǎn)品，打造休閑、體驗(yàn)、欣賞、品味等多功能于一體的文化旅游基地，產(chǎn)生明顯的聚合效應(yīng)和放大效應(yīng)，全面提升雞公山文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（四）科學(xué)制定國際一流水平的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的水平?jīng)Q定著建設(shè)的檔次和目標(biāo)的高度。要聘請(qǐng)國際一流機(jī)構(gòu)、一流專家，抓緊制定一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展規(guī)劃。要按照整體規(guī)劃、分階段開發(fā)、組團(tuán)式建設(shè)的要求，反復(fù)調(diào)查論證，充分挖掘雞公山文化旅游的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步明確雞公山文化旅游綜合開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)定位、功能區(qū)劃、規(guī)模布局、核心景區(qū)、開發(fā)重點(diǎn)等內(nèi)容，使規(guī)劃真正體現(xiàn)出雞公山景區(qū)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和亮點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)劃要經(jīng)過省人大審議通過，實(shí)行依法治旅，維護(hù)規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。當(dāng)務(wù)之急是要迅速制定出一個(gè)具有方向性、引導(dǎo)性、原則性的概念規(guī)劃，便于各類投資主體了解雞公山開發(fā)建設(shè)的總體思路，調(diào)動(dòng)他們投資開發(fā)雞公山景區(qū)的積極性。
（五）加快引進(jìn)有實(shí)力、有影響、有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者。投資的力度決定著建設(shè)的高度，投資者的實(shí)力決定著開發(fā)的活力和持久力。要瞄準(zhǔn)世界級(jí)的大財(cái)團(tuán)、大公司，按照有實(shí)力、有影響、有經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)選擇好招商引資對(duì)象，通過發(fā)邀請(qǐng)函、上門推介等方式，加強(qiáng)溝通商洽，盡快明確戰(zhàn)略合作伙伴和戰(zhàn)略投資者。同時(shí)，要及時(shí)成立雞公山旅游開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)，搭建融資平臺(tái)，發(fā)行建設(shè)債券，擴(kuò)大投融資渠道，做好前期的開發(fā)準(zhǔn)備，提高合作開發(fā)能力。
（六）進(jìn)一步加大造勢營銷力度。堅(jiān)持立足大中原、主攻港澳臺(tái)、延伸東南亞、輻射全世界的總體思路，采用“節(jié)慶營銷”、“名人營銷”和“影視營銷”等策略，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名新聞媒體的合作，積極舉辦各類有影響、有聲勢、有特色的大型國際活動(dòng)，精心策劃一批以宣傳雞公山為目的的電影、歌曲、戲劇等文藝作品，大力宣傳雞公山獨(dú)特的美與魅，宣傳發(fā)展的美好前景，不斷提升知名度和美譽(yù)度。要大力宣傳省委、省政府開發(fā)建設(shè)雞公山的決心和信心，宣傳開發(fā)建設(shè)雞公山的好政策好環(huán)境，不斷增強(qiáng)各類投資者對(duì)雞公山開發(fā)建設(shè)的良好預(yù)期。(3)
（七）切實(shí)加強(qiáng)政策支持。強(qiáng)有力的政策支持，是雞公山文化旅游開發(fā)的重要?jiǎng)恿?，在開發(fā)建設(shè)的起步階段尤為重要。省里應(yīng)加大支持力度，將雞公山開發(fā)作為全省“旅游立省”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，列入全省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)序列，納入全省的“十二五”規(guī)劃，在土地使用、投融資、招商引資、財(cái)政扶持等方面制定優(yōu)惠政策和措施，使政府這只有形之手與市場無形之手有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰，共同推動(dòng)雞公山文化旅游綜合開發(fā)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。(4)
雞公山文化旅游開發(fā)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循市場經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)“旅游立省”總體發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)施“金雞復(fù)鳴行動(dòng)計(jì)劃”為核心，以整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展為途徑，打破行政區(qū)劃、行政層級(jí)界限,大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新,強(qiáng)力推進(jìn)雞公山文化旅游綜合開發(fā)建設(shè)，使之成為全省擴(kuò)大對(duì)外開放的主窗口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。