北京市“小升初”政策的特點、強弱危機及建議

從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布起，公平和均衡再次成為我國義務教育發(fā)展的兩大主題。2014年伊始，教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會上的講話中再次指出：“公平正義是社會主義本質(zhì)要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平?！保?］同時通過對學校管理模式的創(chuàng)新，鼓勵強弱校合作，組建教育聯(lián)盟，推行學區(qū)一體化管理，探索學校托管，實行公辦學校標準化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，也成為不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，破解城市地區(qū)擇校難題的新嘗試。為響應教育部的要求，全國19大城市先后出臺了義務教育免試就近入學工作方案，各地區(qū)正在結(jié)合自身特點，提出有針對性的政策，時間表和路線圖，進一步完善免試就近入學。文章將通過對北京市2014年的小升初新政的梳理以及一些具體工作的分析來描繪北京“小升初”免費就近入學“新常態(tài)”。

一、北京市2014年“小升初”舉措

（一）進一步明確就近入學內(nèi)容

通過各區(qū)縣針對適齡學生人數(shù)，學校分布，學校規(guī)模和交通狀況等因素的分析，明確各學區(qū)服務范圍，進行單校劃片或多校劃片以確保就近入學原則的實施。所謂單校劃片是指學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學畢業(yè)生入學。多校劃片是指先征求學會入學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。

（二）取消共建生促進教育公平

2014年北京市小升初工作的一個亮點是在市教委的入學工作意見的文件中首次沒有出現(xiàn)共建生入學的相關(guān)內(nèi)容。這一舉措彰顯了北京市教委對于大力促進教育公平，取消教育特權(quán)的決心和愿望，為促進首都義務教育公平提供了有力的政策保障。

（三）規(guī)范特長生入學工作

2014年教育部提出了逐步減少特長生招生學校和招生比例的工作目標。盡管北京市教委沒有在文件中給出明確的特長生招生比例，但原則上特長生的招生范圍已經(jīng)明確限制在市教委批準的可招收體育，藝術(shù)和科技特長生的學校做在區(qū)縣內(nèi)招生。其他任何名義的特長生招生都被視為違規(guī)。

（四）細化非京籍適齡學生入學工作

針對非京籍適齡學生的家庭背景，北京市教委將非京籍適齡學生分為三類。第一，同城對待型。對于持有區(qū)縣教委開具的《臺胞子女就讀批準書》，全國博士后管理部門開具的《博士后研究人員子女介紹信》及其父（或母）的《進站函》，部隊師（旅）級政治部開具的隨軍家屬證明及現(xiàn)役軍人證件，區(qū)縣僑務部門開具的《華僑子女來京接受義務教育證明信》等證明的適齡兒童按本市戶籍對待。第二，政策協(xié)調(diào)型。凡屬區(qū)縣以上人民政府人才引進計劃的海外歸國人員，各類引進人才的子女入學，按相關(guān)規(guī)定，由區(qū)縣教委協(xié)調(diào)解決。第三，五證型。針對普通非京籍在京務工人員子女的入學，北京市教委要求其父母或其他法定監(jiān)護人向居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交在京務工就業(yè)證明，在京實際住所居住證明，全家戶口簿，在京暫住證，戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明等相關(guān)材料，經(jīng)審核后參加學齡人口信息采集，并到居住所在區(qū)縣教委確定的學校聯(lián)系入學就讀。

（五）進一步加強學籍管理工作

在2014年的入學工作意見中，北京市教委特別強調(diào)了學籍管理工作的重要性。全市使用統(tǒng)一的初中入學服務系統(tǒng)，將每個學生入學途徑和方式全程記錄。這一系統(tǒng)也有助于教育行政部門預測掌握適齡學生數(shù)量及分布，特別是對具體數(shù)量不明的外地在京務工人員子女的信息采集提供了收集數(shù)據(jù)的途徑。同時，系統(tǒng)對跨區(qū)擇校也會起到監(jiān)控作用，這有利于進一步促進就近入學原則的執(zhí)行。

（六）多種入學方式并存

除就近入學和特長生入學方式外，北京市教委在入學工作意見中還提及了民辦學校和寄宿學校等其他入學方式，并將這一工作的具體方案制定和實施權(quán)下放到了各區(qū)縣教委。

（七）細化違規(guī)操作范圍

與往年相比，2014年北京“小升初”工作意見中詳細闡述了各種違規(guī)工作的內(nèi)容，特別是針對往年一些公辦學校采用的擇校方式給與重點禁止?？梢哉f為杜絕擇校和促進公平公正的義務教育入學提供了政策保證。

二、北京市“小升初”政策的特點

（一）就近入學：挑戰(zhàn)與機遇共存

通過走訪，大多數(shù)受訪者認為2014年北京市小升初新政在切實貫徹就近入學原則方面的態(tài)度和舉措都是值得肯定的。按一位校長的話說“我不再需要考慮錄取多少學生了，系統(tǒng)派多少，區(qū)里就給我多少?！币恍┮话愠踔行５纳赐ㄟ^執(zhí)行本年度的就近入學方式接收到了不少好生源。生源質(zhì)量的變化為學校在教育教學方面提供了動力和希望。與此同時，也有一些往年可以通過各種渠道選拔優(yōu)質(zhì)生源的學校在本次執(zhí)行就近入學原則接收學生后正在面對教育教學上的新挑戰(zhàn)。這里主要存在兩方面的問題。第一，生源減少，年級規(guī)?？s小，對教育教學提出新要求。隨著選擇生源的機會被限制，一些以往的名校通過就近入學接收的學生數(shù)量與往年比較明顯減少，從而使班級數(shù)量減少，年級規(guī)?？s小。如何開展小班教學已成為一些名校面對的挑戰(zhàn)。第二，生源多樣化倒逼教師改變教育教學方法。一些名校的教師已經(jīng)習慣了教授各方面發(fā)展比較全面的學生。而隨著就近入學分配所引起的生源多樣化現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些特級教師和學科帶頭人在教育教學中遇到了“如何教？”的挑戰(zhàn)。如何解決這些問題已成為學校管理者和教師需要共同思考和創(chuàng)應對的課題。特別是對一些傳統(tǒng)名校來說，如何實現(xiàn)從研究型教學到落實基礎教學的“完美轉(zhuǎn)身”需要教育工作者的耐心，勇氣和智慧。另外，隨著區(qū)域內(nèi)公辦優(yōu)質(zhì)資源的充實和就近入學原則的進一步落實，2014年一些城區(qū)內(nèi)的民辦中學在招生方面就遇到了困難。一所走訪的民辦初中計劃招收6個班而最后只錄取了4個班。這不但影響了學校的收入和運營，同時也影響了教育教學。如何在建立優(yōu)質(zhì)均衡的公辦學校的同時進一步扶持和促進民辦學校的發(fā)展可能需要更為綜合的考慮和統(tǒng)籌。

（二）取消共建與政策協(xié)調(diào)

 2014年北京市小升初新政的一大亮點無疑是“取消共建生對教育特權(quán)說不”這一壯舉。在實地調(diào)查中大多數(shù)受訪者也都對于這一舉措給與積極評價。但與此同時，無論是在市教委的工作意見還是各區(qū)縣的實施意見中都可以找到“協(xié)調(diào)解決”這樣的表述。針對這一問題一些校長也表達了無奈和妥協(xié)。雖然學校不再有共建單位，但共建的運作與協(xié)調(diào)可能已經(jīng)上移或者是變形。有些受訪者甚至把這種變化視為“教育特權(quán)的新常態(tài)”。如今的“空降式接受”聽上去還不如以前通過繳納共建費來享受公共優(yōu)質(zhì)教育資源公平。正如受訪者一致認為的，取消共建對一些教育特權(quán)說不是需要勇氣的。在北京這樣一個存在各種利益“博弈”的城市，如何公正公平地平衡和協(xié)調(diào)需要勇氣，時間和智慧。

（三）特長生禁止跨區(qū)帶來的問題

 往年特長生入學方式為學校，家長和教育機構(gòu)送學生進入名校提供了途徑和機會。特長生入學方式也成為各學校乃至各區(qū)縣爭奪生源的途徑。隨著特長生禁止跨區(qū)政策的實施，大多數(shù)受訪者都表示這一舉措會對控制學生跨區(qū)流動產(chǎn)生積極作用。但同時，一些市教委批準可以接收各類特長生的學校也對對特長生的禁止跨區(qū)政策和逐漸減小特長生招生比例的政策實施提出了的顧慮。首先，禁止跨區(qū)招收生給學校的特色教育的順利開展帶來挑戰(zhàn)，特別是像交響樂這樣的團體項目。有些時候在本區(qū)縣內(nèi)不能找到合適生源來補充具體的聲部位置，只有通過跨區(qū)招收才能實現(xiàn)。目前收緊跨區(qū)招收特長生給這樣的學校帶來特長生源不足的困擾。其次，特長生不再是入學法寶，特長教育需要進入新常態(tài)。根據(jù)教育部和北京市教委為實現(xiàn)全面的義務教育免試就近入學逐漸減少特長生招生學校和招生比例的目標，未來幾年特長生入學方式很可能會退出小升初招生的歷史舞臺。同時，隨著高考和中考招生工作的改革，特長加分等政策也將被廢除。當特長不再是升學法寶的時候，家長和學生將如何面對特長教育？當特長生入學不再是各學校爭奪生源的重要途徑的時候，教委和學校將如何繼續(xù)開展特長教育? 這些是擺在所有人面前急需思考的問題。

（四）整合優(yōu)質(zhì)教育資源的理想與現(xiàn)實

 如何能夠?qū)嵤┍本┦薪衲甑男∩跣抡€有一個重要的前提條件就是北京市采取一系列舉措使得優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率近年逐步得到提升。各區(qū)縣根據(jù)各自特點和情況采取推進優(yōu)質(zhì)校一體化辦學，學區(qū)制和九年一貫制對口招生，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，完善校長教師交流機制，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面等機制調(diào)整校際，學區(qū)間以及區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源分配滿足各方對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。［2］北京市東城區(qū)憑借“盟（學校深度聯(lián)盟），貫（九年一貫制），帶（優(yōu)質(zhì)教育資源帶）”的優(yōu)質(zhì)教育資源體系建設，在2014年度的小升初改革中初戰(zhàn)告捷。據(jù)《中國青年報》報道，東城區(qū)今年就近入學比例達到88.4%，高于北京市76.82%的平均水平。其中進入優(yōu)質(zhì)教育資源初中校比例達到73.36%，比2013年增加45.8%。［3］筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學校管理者和教師都普遍對改革持積極態(tài)度。優(yōu)化教育資源共享，對學生來說是絕對有利的。優(yōu)質(zhì)教育資源帶可以最大限度的促進帶內(nèi)各級學校和教育機構(gòu)的合作。有助于幼小中銜接。針對在深度聯(lián)盟，受訪者充分評價這種做法可以讓學生更好地享受教育資源，給教師間的合作與有效競爭創(chuàng)造條件。但聯(lián)盟校間的實際操作中還是出現(xiàn)了諸如生均經(jīng)費管理，兩校教師課表編排，兩校學生成績錄入，兩校間教師績效工資差異與工作量變化之間的矛盾等問題。與此同時，一些以往優(yōu)質(zhì)教育資源不足的區(qū)縣采取了引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)資源建立學校的做法來擴大本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。豐臺區(qū)今年引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源建立20所學校。［4］石景山區(qū)和朝陽區(qū)也紛紛引入名校進入本區(qū)。［5］一些受訪者在訪談中表達了對這一擴大優(yōu)質(zhì)教育資源服務面做法的擔憂。通過引進名校，把原有公辦學校更名可以在心理上滿足家長和社會對于優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。但如何通過更名改善學校教育教學管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資需要進一步的深化改革。

三、北京市2014年“小升初”政策強弱危機分析

根據(jù)對北京市2014年“小升初”政策以及各方面反饋意見的歸納總結(jié)，可以將2014年北京市“小升初”政策分別從優(yōu)勢，問題，機會和威脅四方面給與梳理。通過取消特長生對教育特權(quán)說不，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大教育教育資源服務面，進一步明確就近入學概念方式，加強學籍管理等舉措，2014年北京市教委的教育新政至少在政策層面給家長，學生，學校和全社會帶來了實現(xiàn)公平公正均衡和諧的公辦義務教育的希望。積極扭轉(zhuǎn)了北京在優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾和對義務教育小升初擇校難題無解的被動局面。與此同時，通過對各項政策的分析，我們發(fā)現(xiàn)一些固有的以選拔為目的的教育理念依舊存在。而且，由于一些制度缺乏整體考量和系統(tǒng)建設，如何具體落實均衡發(fā)展的義務教育及其相關(guān)的入學方式改革還存在各種各樣的問題。隨著教育系統(tǒng)外部改革的實施和推進，只要方向正確，方法得當，建立一個公平公正均衡多樣和諧的小升初升學體系是值得期待的。與此同時，我們必須清醒地認識到目前政治經(jīng)濟社會的大背景對政策層面的影響。小升初政策不是簡單的升學政策。為了完善相關(guān)政策需要整個社會體系和教育體系作出相應的調(diào)整和創(chuàng)新。在這個過程中，如何確保區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的義務教育資源的均衡發(fā)展? 如何確保非京籍適齡學生在北京接受公平且具有連續(xù)性的教育? 如何進一步推進“脫精英化和脫功利化的公辦義務教育”已成為目前擺在北京各級政府面前的課題和挑戰(zhàn)。

四、討論與政策建議

通過對北京市2014年小升初政策以及相關(guān)政策實施的調(diào)查結(jié)果的分析，可以說北京今年的小升初改革內(nèi)容是豐富全面的，政策執(zhí)行是果斷的，結(jié)果是振奮人心的。一系列的舉措扭轉(zhuǎn)了北京在解決擇校亂象方面的尷尬局面，同時一系列改革也把北京市義務教育均衡發(fā)展和實施全面就近入學帶入了“新常態(tài)”。筆者將這種“新常態(tài)”總結(jié)為：公平，回歸，均衡，優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)新，公開。

公平，即讓每一個適齡學生都能平等的享受優(yōu)質(zhì)義務教育資源。2014年的小升初入學政策中已經(jīng)采取措施嚴厲禁止了“以權(quán)擇?！焙汀耙藻X擇?！?。如何能繼續(xù)保持和深化這種改革需要各級政府的決心和作為。需要對政策調(diào)節(jié)入學和寄宿學校招生入學有進一步的解釋，明確標準，謹防特權(quán)和特例再次在這兩種入學方式中出現(xiàn)。同時，如何完善非京籍適齡學生在京入學升學辦法，切實保障非京籍適齡學生的受教育的平等權(quán)利也是北京各級政府需要進一步調(diào)整和改善的。創(chuàng)造一種更為包容和公平的義務教育環(huán)境才是彰顯北京精神的具體表現(xiàn)。

回歸，即讓全社會重新認識和理解義務教育的作用和意義，回歸普及型教育，回歸可自由發(fā)展的教育。［6］2014年北京小升初政策的改革在通過努力逐漸淡化“推優(yōu)”這個代表傳統(tǒng)精英教育理念的招生入學方式。這也是邁向義務教育的“脫精英化”回歸普及教育的第一步。同時，回歸還需要我們重新思考特長教育，特色教育在義務教育中的作用。隨著中高考考試改革的推進，特長生逐漸將不再加分，不再與升學掛鉤。在筆者看來這本身就是一種對教育本質(zhì)的回歸一小步。［7］特長教育不再成為入學敲門磚的時代的到來促使我們整個社會都需要回歸到思考什么是特長教育?為了實現(xiàn)特長教育特色教育的“去功利化”，建議取消義務教育階段所有帶有比賽性質(zhì)的競賽活動，變比賽為展示。同時，還可以考慮充分將特長教育和特色教育與學區(qū)社區(qū)文化相結(jié)合。一系列的改革也可以讓我們的校長，老師和家長逐步回歸“教育者”的本位，真正思考如何育人如何興教。

均衡，優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新是義務教育入學方式乃至整個義務教育新常態(tài)的最突出表現(xiàn)。北京市已經(jīng)通過各種方式在整合優(yōu)化教育資源，初步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)教育資源硬件方面的均衡。接下來我們需要進一步推進區(qū)域內(nèi)師資方面的均衡。通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的服務面，深度結(jié)盟，建立教育集團等創(chuàng)新模式可以幫助區(qū)域內(nèi)各學校（特別是薄弱校）實現(xiàn)從教育理念，學校管理，教研活動，教師培訓，資源共享等方面的綜合提升。但推進這各項工作的過程中，我們還需要建立與之協(xié)調(diào)的評價系統(tǒng)，人事系統(tǒng)以及財務系統(tǒng)。［8］創(chuàng)新成為了北京市2014年小升初改革的新動力。除了通過聯(lián)盟，學區(qū)制，教育集團等方式來整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源外，北京的一些區(qū)縣還通過引進名校，大學附中或者是大學附中的民辦校，高校和科研院所等多種方式調(diào)整合優(yōu)化教育資源。［9］在掛牌改名后，如何實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展，提高管理，教育教學的層次和水平需要合作方之間的協(xié)調(diào)，同時也需要教育管理部門的監(jiān)督和評價。［10］

公開，即對教育信息，招生信息，公辦學校經(jīng)費，師資分配，招生范圍，招生計劃和錄取結(jié)果以及學校學區(qū)評價結(jié)果的公開。隨著小升初過程的簡便化和信息化，相關(guān)信息可以更及時準確地發(fā)布。與此同時，給了更好的掌握市民和學校對當年政策的評價和建議，建議建立教育管理部門，學校和家長三方意見交換系統(tǒng)。通過植入在義務教育入學服務平臺個人頁面的調(diào)查問卷來傾聽公共教育服務利用者的意見和建議并及時發(fā)布，積極歡迎各種社會組織和媒體參與監(jiān)督和報道。

本文來源：http://m.00559.cn/w/zw/5398.html《上海教育科研》